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    面向社會
  • 發布機構

    宣州區人民政府
  • 發文日期

    2018-05-25 00:00
  • 發布文號

  • 關鍵詞

    市區,管理,情況,宣城,意見,城市
  • 有效性

    有效
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    宣州區政府
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    (市區一體)《宣城市區燃放煙花爆竹管理規定(征求意見稿)》征求意見采納情況說明
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(市區一體)《宣城市區燃放煙花爆竹管理規定(征求意見稿)》征求意見采納情況說明

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市法制辦于2018年4月24日分別在宣城市人民政府網站、宣城市人民政府法制辦公室網站公開發布《關于公開征求<宣城市區燃放煙花爆竹管理規定(征求意見稿)>修改意見的通知》,截至2018年5月24日,收到3個單位、2個個人共計5份意見和建議;市公安局于4月24日在市公安局門戶網站、宣城論壇、廣播電視臺向社會公眾征求對該征求意見稿的修改意見和建議,截至5月24日共收到161條意見。現將意見采納情況匯總如下:

一、第一條,根據宣城市地方性法規《宣城市城市管理條例》制定本規定,將本規定層次降低了。因本規定是政府規章,依據地方性法規制定政府規章,符合《立法法》的規定,故未予采納。

二、建議刪除第六條。該條羅列了各部門職責,這些職責均“依法”來,沒必要在管理規定這樣的文本中一一清點。特別是第二款“城市管理綜合執法部門依法查處流動兜售煙花爆竹攤點以及燃放煙花爆竹殘留物破壞環境衛生、毀壞城市綠化和市政設施等行為”規定太零碎了,亦難以找出“依法”的“法”,不如不說。該條系對相關部門在燃放煙花爆竹管理工作中的職能劃分,為后面的執法權限劃分做鋪墊,不明確職責容易造成部門間扯皮推諉,故未予采納。

三、建議將第八條修改為:“…煙花爆竹的批發企業應當如實記錄煙花爆竹經營信息。”根據5月30日征求意見座談會上市安全生產監督管理部門意見,予以采納。

四、認為第九條規定“在禁放區域內燃放煙花爆竹的,由公安部門和城市管理綜合執法部門依據相關法律法規進行處罰”,一事不應兩個部門罰,要么拆分一下,列明哪些由公安處罰哪些由城管處罰,要么按《宣城市城市管理條例》來還是由公安處罰;且將相關處罰權交給城管部門不合適,《宣城市區燃放煙花爆竹管理規定》無法超越《宣城市城市管理條例》,并無實質性修改空間,除非先對《宣城市城市管理條例》做實質性的修改。因《煙花爆竹安全管理條例》和《宣城市城市管理條例》均明確煙花爆竹的安全管理系公安部門職責,因此予以采納,將第九條修改為“在禁放區域內燃放煙花爆竹的,由公安和城市管理綜合執法部門根據本規定第六條的職能分工,依據相關法律法規進行處罰。”

五、第十條規定“燃放煙花爆竹構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成國家、集體或他人人身財產損害的,依法承擔賠償責任”整個多余,建議刪除。本條雖然均有上位法規定,但為了使群眾對違法行為的后果更加一目了然,有利于規章頒布后的貫徹實施,仍然予以保留。

六、對十一條的修改意見和建議:

(一)建議將第十一條修改為:“對違法違規經營煙花爆竹行為的,按照屬地監管的原則,各級政府負責本轄區內的打非工作,各相關部門和單位按照職責分工,由公安、安監、市場監管等部門依法查處,沒收其非法經營的煙花爆竹及違法所得,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對沒收的非法煙花爆竹由公安部門組織銷毀、處置。”

(二)建議將第十一條修改為:“對未經許可經營煙花爆竹的,由公安、安監、市場監管、城管等部門聯合依法查處,責令其停止非法經營活動,沒收其非法經營的煙花爆竹,構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

(三)建議將第十一條修改為:“對違法違規經營煙花爆竹行為的,按照屬地監管的原則,各級政府負責本轄區內的打非工作,各相關部門和單位按照職責分工,由公安、安監、市場監管等部門依法查處,沒收其非法經營的煙花爆竹及違法所得,責令其停止非法經營活動,依法進行處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對沒收的非法煙花爆竹由公安部門組織銷毀、處置。”

對本條的意見主要考慮的是建立執法協作機制,解決安監部門執法力量薄弱,不能有效打擊煙花爆竹經營安全生產違法行為的問題,但安監部門的法定職責不能更改,故將第十一條予以保留,增設第十三條“公安、城市管理綜合執法和安全生產監督管理等部門應當建立聯合執法協作機制,協調處理禁止燃放煙花爆竹相關工作。”

七、第十二條,一逗到底,表述容易引起誤解。經審查,予以采納,修改為“監護人應當對無民事行為能力人或者限制民事行為能力人進行禁止燃放煙花爆竹的教育和監管。無民事行為能力人或者限制民事行為能力人燃放煙花爆竹給他人造成損害的,由其監護人依法承擔損害賠償責任。”

八、第十三條“公安部門和城市管理綜合執法部門應當設立舉報電話,受理違規燃放煙花爆竹舉報,制定相應獎勵辦法,對舉報線索經查證屬實的單位和個人給予獎勵”與第九條類似,也是一事二主,建議參照上述意見修改。因該條內容系相關部門已經開展的具體工作,沒有必要在規章中再做規定,故予以刪除。

九、對十六條的修改意見和建議:

(一)該條羅列了三個部門解釋不妥,如事情牽涉到“工商質監、環保、住建、教育、民政”這些部門如何處理?建議明確由市公安局會同相關部門解釋即可。

(二)建議將該條修改為:“本規定由宣城市禁放辦(或擬文單位牽頭)統一負責對外解釋。”

因《規章制定程序條例》對規章的解釋權已有明確規定,系規章制定機關,無需再加明確,故本條予以刪除。

十、關于規章的執行,有人認為要把物業管理好,物業對燃放煙花爆竹不管,宣城的物業都在打太極拳。但物業公司的權利義務《安徽省物業管理條例》已有明確規定,主要由物業公司與業主之間的物業合同約定,屬于當事人雙方意思自治的內容,不屬于規章調整范疇,因此,未予采納。

有人認為對違規者應曝光重罰,不聽勸告惡意燃放者采取強制措施。因《煙花爆竹安全管理條例》《安徽省大氣污染防治條例》《宣城市城市管理條例》等法規已經對違法行為的處罰做出規定,且行政強制只能由法律、法規設定,規章不能違背上位法規定,更不能違法設定行政強制,故未予采納。

十一、關于禁放還是限放的問題。大多數意見認為應當禁放,且應該規劃區內全部禁放;也有的意見認為春節期間,和重大節日可以放。起草單位根據近年來我市煙花爆竹燃放管理的工作實踐和國家、省的相關要求,結合各方意見,在市區劃定禁放區域,要求禁放區域內以及禁放區域以外的法定禁放地點全面禁放,其他區域未作禁放要求,基本符合我市實際情況。