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    政府工作報告
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    宣州區人民政府
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    2018-01-15 00:00
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    宣州區2018年政府工作報告
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宣州區2018年政府工作報告

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——2017年12月23日在宣州區第十六屆人民代表大會第二次會議上

宣州區人民政府區長  汪侃

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年,面對復雜多變的經濟形勢和異常繁重的工作壓力,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大依法監督和區政協民主監督下,我們緊緊依靠和團結全區人民,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神,全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞區委“1233”發展思路[1],深入實施“五大發展行動計劃”,以“工業突破”為主線、“項目立區”為抓手、“民生保障”為根本,迎難而上、砥礪奮進,較好地完成了區十六屆人大一次會議確定的各項目標任務,實現了本屆政府良好開局。

——成功躋身全國“雙百強”。昂首挺進“全國綜合實力百強區”,連續兩年入選“全國投資潛力百強區”,經濟發展邁上新平臺。預計,全年區屬生產總值增長9.5%左右;固定資產投資增長11.5%以上;財政收入突破38億元,增長8%;城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步。

——全國文明城市首創首成。充分發揮“主戰場”、“主陣地”、“主力軍”作用,舉全區之力投身“全國文明城市創建決戰年”活動,市區一體攜手共進,干群同心勇往直前,一舉創成“第五屆全國文明城市”,順利獲評“國家衛生城市”、“國家生態文明建設示范市”。

——關鍵性領域改革成效明顯。獲批全國農村綜合性改革試點試驗區。全國農民住房財產權抵押貸款試點工作扎實推進,累計發放貸款4000萬元。農村土地“三權分置”[2]、農村集體產權制度改革走在省市前列,新華社、安徽日報等主流媒體跟蹤報道,宣州改革品牌效應持續放大。

——園區轉型取得重大進展。省政府批準宣州經濟開發區更名為安徽宣城高新技術產業開發區,正全力申創國家級高新區。編制完成《宣州區“兩區四園”[3]產業發展規劃》,進一步明晰“兩區四園”產業定位、用力方向和發展路徑。

——基礎設施建設全面加強。為有效治理洪災隱患,投入16.5億元,開工建設3795處水利工程,雙橋聯圩、城東聯圩防洪標準提高到50年一遇。世界最高電壓等級換流站——古泉換流站主體工程建成。皖贛鐵路擴能改造、商合杭高鐵、蕪廣電氣化改造等工程加快推進。貍宣高速順利完工,實現寧宣杭高速安徽段全線貫通。

一年來,我們堅持推進供給側結構性改革,有效投入持續擴大

聚力攻堅要素保障。積極穩妥處置特困企業9家,盤活閑置低效用地958畝。全面完成土地后備資源調查,為項目建設提供保障。加大能耗把控,萬元GDP能耗下降5%左右。“政銀擔”[4]貸款15億元,“稅融通”[5]貸款1.8億元;設立凱城產業投資基金,引進火花、安元創投基金,疏通企業融資壓力。修訂完善促進產業發展若干政策,兌現各類獎補資金4.2億元。全面落實減稅降費政策,為企業減負2.2億元。深入開展“四送一服”雙千工程[6],繼續實施“百名干部聯百企”活動,梳理解決企業困難問題135個,助推實體經濟健康發展。全面加強招商合作。加力對接滬蘇浙,宣城高新區與杭州下沙經開區和達高科、鑫石基金達成“園中園”合作框架協議,宣州工業園區與松江產業園緊密合作,開辟異地合作招商新模式。組建20支專業招商分隊,成立招商引資信息中心,編制主導產業發展引導目錄和招商地圖,緊盯“四大片區”[7]精準招商。立訊精密、慧科生命科學產業孵化器、天普水環境機器人等一批“智慧型”項目成功落戶。全年新簽約項目187個,其中億元以上49個、5億元以上9個、10億元以上2個,實際利用省外資金160億元,固定資產投資80億元。提速推進項目建設。堅持“經濟工作項目化、項目工作責任化”。列入“三年滾動計劃”項目庫項目510個,達可研程度300個。嚴格項目準入并聯審定,預審項目122個,準入106個,堅決將“三高一低”[8]項目拒之門外。認真落實“四督四保”[9]要求,建立重點項目在線監管平臺,密切跟蹤在建項目。宏鼎機械、明美藍莓等52個項目開工,海大生物、白馬風電等30個項目投產。全年新開工、續建5000萬元以上區重點項目126個,完成投資91億元;列入市億元以上項目96個,完成投資90億元;列入省億元以上重點項目91個,完成投資72億元。

一年來,我們堅持工業突破,產業結構優化升級

工業經濟提質增效。堅持“工業強區”不動搖。出臺《宣州區工業經濟發展指南》,深入實施“中國制造2025宣州行動方案”。大力發展戰略性新興產業,預計新材料、醫藥化工、碳酸鈣三大戰新基地實現產值180億元,全區戰新產業產值增長25%。精方藥業、綠源機械獲省重大科技專項。“傳統產業升級行動計劃”加快推進,實施工業技改項目80個,完成投資46億元。博瑞特入選國家級“兩化融合”[10]貫標試點企業,“鍋爐遠程運維服務項目”入選國家首批服務型制造示范項目。宣酒集團、富旺金屬躋身“安徽民營企業百強”。全年新增規上工業企業15家、“專精特新”企業6家,規上工業增加值增長12%左右,工業稅收增長23%,工業固定資產投資增長33%。現代農業穩步發展。洪林現代農業示范區連續三輪獲省考核優秀等次,宣城現代功能農業科創園建設全面啟動。農業生產供給穩定,實現糧食總產51萬噸,蔬菜總產25.9萬噸,煙葉產值2.9億元;推廣稻漁綜合種養3.5萬畝,水產養殖28萬畝,省政府在我區召開稻漁綜合種養現場會進行推廣。農產品深加工積極推進,規上農產品加工企業達83家,年銷售收入超億元企業達26家,預計規上農產品加工產值增長8%。新型經營主體加快培育,新增家庭農場215家、農民合作社65家。新增“三品一標”[11]認證單位8家,農產品11個。“水東蜜棗”通過農業部農產品地理標志評審;水陽鎮獲評“中國幼蟹第一鎮”。商貿服務業勢頭強勁。宣州區電商產業園投入運營,入駐企業20家;建成區級電子商務公共服務中心、物流配送中心和297個村級電商站點,農村電商實現全覆蓋;電商年交易額突破20億元。萬達廣場運營在即,國購廣場、星隆國際購銷兩旺,“一核四區”[12]城市商貿圈基本形成。新增限上商貿企業24家;預計,服務業增加值增長10%,社會消費品零售總額增長12%。省級出口衛浴產品質量安全示范區順利通過現場驗收。婉飾琳、東科電器自建“海外倉”[13],千緣模具與世界500強麥格納公司簽訂戰略合作協議,凱歐紡織躋身“安徽進出口企業百強”。全年新增進出口企業16家,完成進出口總額1.6億美元,利用外資1.22億美元。文化旅游業加快融合。扎實開展國家全域旅游示范區創建。水東大景區加快建設,親心谷、碧山水庫、游客集散中心項目進展順利。“皖南川藏線”宣州段保護性開發有序推進,華方路完成改造升級。官塘湖通過4A級景區景觀價值評估。成功舉辦昆山湖帳篷節、龍泉洞音樂節及安徽水陽馬拉松賽、華陽河全國越野車河道爭霸賽等活動。“塔泉云霧”制作技藝等3個項目入選省級非遺名錄。預計,全年接待游客870萬人次,實現旅游收入64億元、增長29.5%;新增規上文化企業7家,規上文化制造業產值達6.2億元。

一年來,我們堅持改革創新,發展活力不斷增強

各項改革縱深推進。扎實推進135項改革,一批可復制可推廣的改革成果加快形成。深化“放管服”[14]改革,設立全省首家投資服務單一窗口,組建投資代辦服務中心和網上中介超市,壓縮審批時限70%。網上政務服務平臺上線運行。動態調整區、鄉政府權責清單,公布區、鄉兩級公共服務清單和區級行政權力中介服務清單。堅持“雙隨機一公開”[15],深化商事制度改革,辦理“多證合一”[16]營業執照3593份。國地稅稅款征收實現一體化,納稅人滿意度全省第一。全面完成國有林場改革和國家集體林業綜合改革。農村土地承包經營權確權登記頒證工作圓滿完成。宣城市中心醫院與水陽鎮中心衛生院建成全市首個緊密型醫共體。城市執法體制改革啟動。監察體制改革試點穩步推進。創新活力加速釋放。持續推動和激勵全社會創業創新,全年認定高新技術企業10家,預計高新技術產業增加值增長25%。新增省級工業設計中心1家、企業技術中心2家。省級以上科創平臺增至16個,規上工業企業研發機構覆蓋率達24%。區創業創新服務中心創成省級科技企業孵化器,宣城智谷眾創空間和“0563創客街”獲國家眾創空間備案。宣城高新區被確定為省知識產權示范園,建林機械獲批省知識產權貫標優秀企業,博瑞特、精方藥業獲批省知識產權規范化管理試點企業,暢達絕熱科技團隊通過省級評審。出臺“人才新政25條”,評選宣州區科學技術獎14個、“宣州工匠”8名、第二批拔尖人才18名。舉辦首屆農業農村創新創業大賽。全年授權發明專利40件;新增省著名商標5件、省名牌產品4個、地方標準3項,“宣筆”注冊地理標志證明商標。

一年來,我們堅持城鄉統籌,生態環境穩步改善

致力中心城市建設。始終將征遷工作作為支持“雙百”城市[17]建設的“一號工程”。全年開展“清零”行動24次,全力保障宛陵路東段、水陽江大道閉合段、中央綠軸及周邊棚戶區改造等市重點工程建設,共征收土地3419畝、房屋62.7萬平方米。完成澄江新村、雙塘小區一期、陽明小區等安置區2728套安置房分配。強化違法建設管控,拆違7.57萬平方米。全面加快老舊小區改造和基礎設施更新,完成老舊小區綜合改造6個,老舊小區視頻監控中心建成運行。連續兩屆獲評安徽省文明城區。鰲峰街道錦城社區、澄江街道花園村、市實驗小學分別入選全國文明單位、文明村鎮、文明校園。加快美麗鄉村建設。修編鄉鎮總體規劃,初步形成“多規合一”基本框架。完成8個鄉鎮政府駐地建成區整治,22個省級中心村順利通過省級驗收。一體化推進農村環境“三大革命”[18],有效改善農村生活條件。宣港路、朱沈路等國省干線公路改造工程有序推進,完成農村道路暢通工程310.4公里。新建、改造農村公用變臺區151個、10千伏輸電線路59公里,500千伏官瀝、山瀝遷移改造工程(宣州段)順利完工。水東、水陽、貍橋入選“全國綜合實力千強鎮”,水東甜蜜小鎮入選省級特色小鎮(試驗)名單。狠抓生態文明建設。全面推進“河長制”[19],建立區、鄉、村三級河長全覆蓋責任體系,實行最嚴格的水資源管理制度,嚴厲打擊河道非法采砂,開展河道采砂專項整治行動,大力整治無證經營碼頭和砂石作業點。開展飲用水水源地保護。啟動“林長制”[20]工作,全年新造林6266畝,森林覆蓋率進一步提升。扎實推進中央環保督察、國家土地督察反饋問題整改。全面完成禁養區規模畜禽養殖場關閉或搬遷。完成農用地土壤污染狀況詳查點位核實。持續開展“藍天行動”和大氣污染防治“2+8”攻堅行動[21],空氣質量優良天數達80%以上。

一年來,我們堅持民生優先,人民獲得感顯著提升

脫貧攻堅更加扎實。深入實施脫貧攻堅“七大行動”[22]。組建13支扶貧工作隊開展駐村幫扶,191個非貧困村全部配備扶貧專干,統籌安排4441名干部職工包保幫扶貧困戶。扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改和脫貧攻堅大排查, 強化貧困人口動態管理,切實做到“七個不落、一個不少”[23]。完善“1+25”扶貧政策體系[24],累計投入各類資金2.1億元。完成貧困村產業項目45個、到戶產業項目2.2萬個,實現產業扶貧全覆蓋。建立“扶貧驛站”[25]5家、扶貧基地39家,開發就業崗位2229個。在全省率先實現扶貧小額綜合保險全覆蓋。順利接受省第三方監測評估,建檔立卡32戶65人脫貧和13個貧困村出列年度目標任務有望完成。民生事業長足發展。投入15.45億元,全面完成省定33項民生工程。新增城鎮實名制就業8618人。農村、城市低保月標準分別提高至320元、500元。扎實推進“全民參保登記計劃”,基本養老保險、基本醫療保險、生育保險、工傷保險、失業保險實現應保盡保。改造農村危房2017戶。在市區260個住宅小區配建600個“共享”車棚,緩解市民充電難問題。解決4963人農村人口飲水安全問題。順利通過義務教育均衡發展國家級復核。新建幼兒園3所,“改薄”[26]學校21所。市第九小學建成使用,貍橋中心小學完成整體置換搬遷,市二中改擴建工程順利完成。整合成立宣城市生物工程學校。我區被國家體育總局授予“全國群眾體育先進單位”稱號。加快推動衛生事業發展,宣城市中心醫院新院區啟用,市第四人民醫院新院區主體工程完工,家庭醫生簽約覆蓋率穩步提升。全面兩孩政策深入實施,人口自然增長率3.6‰。社會治理體系不斷完善。深化社區工作機制改革,寶城社區完成省級城鄉社區協商示范點創建,錦城、塔影社區獲評“國家地震安全示范社區”,胡家澇村民組被確認為全省村民自治試點單位。大力開展領導接訪、帶案下訪,化解信訪積案51件。有效防控和化解涉穩風險隱患和突出問題,圓滿完成十九大信訪維穩安保任務。完善重大決策社會穩定風險評估,基層綜治中心“國標化”建設扎實推進。深入開展“百日除患鑄安”行動,安全生產形勢總體穩定。全面推進依法治區,扎實開展“七五”普法,在全市率先啟動“法治家庭”創建活動。軍民融合扎實推進。區人武部連續六年被省軍區表彰為“全面建設標兵單位”。區工商聯連續四年獲評全國“五好”縣級工商聯。團區委、殘聯、工商聯完成換屆,工會、婦聯、科協等群團組織作用進一步發揮,民族宗教、物價、供銷、檔案、地方志、消防、人防、應急、外事、僑務、郵政、通訊、老干部、老齡、關心下一代、紅十字等工作全面加強。

一年來,我們扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和“講重作”專題警示教育,嚴格落實意識形態工作責任制,按照省委巡視整改工作要求,不斷加強政府自身建設。認真執行區人大及其常委會各項決議、決定,自覺接受區政協及各民主黨派民主監督。辦理市、區人大代表議案、建議43件,政協委員提案159件,滿意和基本滿意率100%。及時辦理市長熱線、區長信箱和政民互動咨詢投訴件2976件。全面開展重大執法決定法制審核制度試點。辦理行政復議和行政應訴案件62件。完成審計項目223個,節約財政支出7624萬元。認真貫徹中央八項規定精神和省市區委有關要求,狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實,堅決整治、查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,營造了風清氣正、干事創業的良好環境。

各位代表,即將過去的這一年,是本屆政府履職的起步之年,全區經濟保持穩中有進、進中向好,特別是經過全區上下的不懈奮斗,我區提前躋身“全國綜合實力百強區”,這是宣州發展征程上的里程碑,也是再創輝煌的新起點。成績來之不易,這是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是區人大、區政協和社會各界大力支持的結果,是全區廣大干部群眾勠力同心、辛勤付出的結果。在此,我謹代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、離退休老同志、駐宣部隊官兵,向所有關心支持宣州建設和發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們更應該認清前進道路上存在的困難和問題,發展不平衡不充分仍是宣州最大實際。實體經濟不強、產業結構不優,牽動性項目不多;經濟外向度偏低,創業創新內生動力不足,改革攻堅任務依舊繁重;土地、用工、資金、環境等要素制約日益趨緊,可持續發展壓力加大;脫貧攻堅任務艱巨,社會事業發展與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有不小差距;少數干部精神懈怠、思路不寬、擔當意識不強等。如何有效破解這些短板和問題,需要全區上下高度警覺、合力攻堅,確保宣州發展在黨的十九大精神指引下披荊斬棘、闊步前行。

二、2018年工作目標及重點工作安排

2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。從全球看,世界經濟正面臨增長動能、發展方式等一系列深刻變革,新一輪科技和產業革命方興未艾,為我們在更高坐標系、更大格局上定位謀劃拓寬了視野、抬升了標桿。從全國看,經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段,特別是黨的十九大對堅持和發展中國特色社會主義作出全面系統部署,“七大戰略”[27]、“八大任務”[28]為我們加快發展、科學發展指明了前進方向、提供了根本遵循。從省市看,省委、市委著眼“三個同步”[29],提出“建設現代化五大發展美好安徽”和“加快打造現代化‘四個特色之城’[30]、奮力開創新時代建設皖蘇浙省際交匯區域中心城市新局面”的奮斗目標,為我們“向蘇浙對齊、在全省爭先”堅定了信心、增添了動力。從自身看,經過多年發展與積淀,基礎條件日益改善,發展環境不斷優化,各種紅利相繼釋放,趕超跨越正得其勢,加快崛起正當其時。區委立足于新時代新方位,提出“全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區的奮斗目標,我們必須更加強化首府、首善的責任擔當,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,奮力開創宣州現代化強區建設新局面。

2018年政府工作總體思路:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局[31]和協調推進“四個全面”戰略布局[32],堅決貫徹落實區委十三屆六次全會部署,按照高質量發展要求,深入推進供給側結構性改革,以“五大發展行動計劃”為抓手,實施生態優先、創新驅動、工業突破、鄉村振興、文旅提升、人才支撐“六大戰略”,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,著力推動“三大變革”[33],著力打好“三大攻堅戰”[34],著力加強和改善民生,奮力推動“全國百強”爭先進位,為提前全面建成小康、建設現代化強區不懈奮斗。

綜合考慮,建議2018年經濟社會發展的主要目標為:區屬生產總值增長8.5%以上;固定資產投資增長11.5%左右,其中工業固定資產投資增長13%左右;財政收入增長6.5%左右;規上工業增加值增長10%以上;社會消費品零售總額增長12%左右;服務業增加值增長10%左右;實際利用外資增長7%左右;進出口總額增長高于全市平均水平;城鄉居民人均可支配收入與經濟發展保持同步增長;節能降耗和污染物排放總量控制在市定目標以內。

圍繞上述目標,我們將重點抓好以下七個方面工作:

(一)以“改革創新”為動力,持續提升經濟發展質量效益

“全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,必須把發展的著力點放在實體經濟上,實施創新驅動發展戰略,深入推進供給側結構性改革,促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

發展壯大實體經濟。不斷完善產業扶持政策體系,持續推進區領導聯系幫扶企業、“四送一服”雙千工程、“百名干部聯百企”等活動,開展工業普查行動,建立企業困難服務檔案,全方位保障企業發展。開展“三高一低”企業整治,完善“僵尸企業”分類處理機制,通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式實現市場出清,推進資源要素重新流動。鼓勵企業對接多層次資本市場,提高直接融資比重,確保“新三板”掛牌企業1家。堅決落實減稅降費優惠政策,降低各類交易成本,持續減輕企業負擔。開展質量標桿和領先企業示范行動,力爭主導或參與標準制訂項目2個,新增有效注冊商標500件以上、省著名商標4件以上、省名牌產品2件以上。大力弘揚優秀企業家精神,設立“企業家日”,鼓勵企業家心無旁騖謀創業、抓興業、振實業。

深化重點領域改革。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,推進政務服務體系和服務能力現代化,釋放更強市場活力。完善權責清單制度,全面推行公共服務清單和行政權力中介服務清單,試行企業投資項目管理負面清單制度。繼續深化商事制度改革,推進“多證合一”、“證照分離”。堅持“雙隨機一公開”,實現市場監管領域全覆蓋。完善投資服務單一窗口受理和中介服務超市,推進“互聯網+政務服務”,建設大數據平臺,真正讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。加強市、區對接,完善財政事權和支出責任劃分。繼續推進預算管理改革。深化金融改革,暢通金融血脈,有效防范金融風險。完善國有資產管理體制,推進國有企業投融資和人事薪酬制度改革,促進國有資產保值增值。推動政府融資平臺市場化轉型,大力推行PPP投資模式,著力補齊基礎設施和公共服務領域短板。

強化科技創新驅動。圍繞爭創國家級高新區,實施創新孵化平臺建設計劃。加快建設宣城高新區科技新城,支持宣晟星創天地、慧科生命科學等產業孵化器、加速器發展,著力構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”全產業鏈孵化體系。區創業創新服務中心申創國家級科技企業孵化器。實施高新技術企業培育計劃。力爭全年認定高新技術企業15家,實現高新技術產業增加值增長20%以上。建立產業技術創新戰略聯盟。將生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等作為主攻方向,加大重大關鍵技術攻關,力爭全社會研發經費投入強度達1%以上;新增省級工業設計中心1家、企業技術中心3家、技術創新示范企業1家;新增授權發明專利60件以上。實施創新服務保障計劃。完善創新創業政策體系,改革科技經費支持方式,引進和培育一批創新公共服務機構。積極探索試行科技創新券制度,推行知識產權質押和科技保險貸款,推動科技與金融深度融合。

打造“雙創”人才高地。牢固樹立“人才是第一資源”理念,建立健全“柔性引才”機制,建設人才綜合信息服務平臺,完善高層次人才需求動態信息庫、精準引才目標庫,推行人才服務“綠卡”,打通人才引進“綠色通道”,著力引進更多“高精尖缺”人才。啟動“宣州籍人才回歸計劃”,充分發揮“人才驛站”作用,與高校和科研院所建立合作互動機制,每季度開展區外招才引智活動。扎實推進“322”產業創新團隊及帶頭人隊伍建設,力爭引進市級以上科創團隊3個,新增高層次高技能人才100人以上。建立市場化、社會化的人才管理機制,對發展緊缺急需人才實行靈活多樣薪資激勵制度。完善人才培育機制,開展第二屆“宣州工匠”評選、專業技術拔尖人才選拔。

(二)以“工業突破”為主線,全力構建現代化經濟體系

“全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,必須堅持“工業突破”戰略不動搖,按照高質量發展要求,不斷完善現代產業體系,提升區域經濟競爭力。

加速發展新型工業。整合資源建立大工業運行協調機制,繼續推進“工業突破年”活動。集聚發展提總量。緊扣“三重一創” [35],加快三大戰新基地建設,推進生物醫藥、汽車模具重大工程和石墨烯重大專項,著力打造“四大百億級產業集群”[36]。力爭新增戰新企業10家,戰新產業產值增長25%以上。力爭全年規上工業企業突破270家,完成工業固定資產投資105億元。轉型升級優質量。深入實施“中國制造2025宣州行動方案”,推進“傳統產業升級行動”,加快智能制造和高端裝備推廣應用,提升“兩化融合”水平。鼓勵華騰乳膠、三九茶機等企業開展“機器換人”,支持亞邦化工、海通模具等企業改造“數字車間”,引導建林機械、福美達等企業加快“智能工廠”建設,推動傳統產業由低端邁向高端、技術由制造邁向創造、產品由品種邁向品牌。力爭全年完成技改項目100個、技改投資52億元。培優扶強擴增量。實施龍頭企業培育工程,著力壯大一批骨干企業、打造一批龍頭企業,推動千緣模具、躍辰新能源產值邁入50億元,奮力沖刺“百億企業”。鼓勵企業梯隊發展,力爭新增“個轉企”90家,成長性規上企業10家,“專新特精”企業8家;超億元企業達50家、10億元企業3家。

轉型發展“兩區四園”。嚴格落實“兩區四園”產業發展規劃,完成園區總體規劃、城市形象設計和規劃環評。深化園區管理體制改革,推進園區建設和運營模式創新。按照“1+X”模式[37]統籌“兩區四園”建設,實施園區發展“八大工程”[38],分時序啟動規劃-品牌-管理-資金一體化整合,努力形成一園一特色。宣城高新區全力創建國家級高新區。重點推進東區松江產業園,南部宣州科技新城、東部硤石山智能制造園、北部麒麟山智創園建設。設立宣城高新區科技局,建設高新區規劃館。推動中科院云計算中心、上海大學材料與工程學院在宣建立研究院,安徽美諾華研究院落地建設。全年力爭30個項目開工、30個項目投產;新增規上工業企業18家、高新技術企業10家、億元企業8家。貍橋經濟開發區加大產業升級和產城融合力度,著力打造碳酸鈣產業集聚發展基地,力爭創成省級開發區。全年16個項目開工、10個項目投產,新增規上工業企業5家以上。水陽分園打造生態農業和休閑食品產業基地;水東分園培育健康養生、休閑食品、工業旅游等新興業態;孫埠分園建設泛家居產業發展基地;寒亭分園打造衛浴潔具特色產業園。“四園”全年力爭21個項目開工、19個項目投產,新增規上工業企業10家以上。“兩區四園”財政收入均增長12%以上,工業總產值均增長25%以上。

升級發展現代服務業。加快生活性服務業發展。做大做強區域商貿中心,堅持傳統與新興、線上與線下、生產與生活并重,培育萬達廣場、國購廣場等商業圈,提升服務品質。積極發展智慧醫療、休閑養生等“大健康”服務業,增加服務供給。全年培育限上企業10家,實現社會消費品零售總額223億元。加速生產性服務業發展。建成區域金融中心,大力發展金融業,引進銀行、證券、保險等區域性總部和創新金融機構;發展物流新業態,加快宣州港綜合碼頭、巷口橋鐵路物流中心建設,建立公共物流信息服務平臺。加大“電商宣州”建設力度。建成區域電商中心,探索“互聯網+商貿”創新發展模式,鼓勵本土特色產品線上銷售,推動電子商務集聚發展。培育一批省級示范企業,積極爭創省級電子商務示范縣。促進互聯網經濟與三次產業融合發展,深化與中科院云計算中心、阿里巴巴合作,培育大數據、云計算產業。力爭新增電商企業50家以上。

融合發展文化旅游業。啟動全域旅游“三大提升”行動,打造華東地區自駕游、健身休閑游“兩個首選地”,全力創成國家全域旅游示范區。實施公共服務提升行動。加快“皖南川藏線”東北、西北入口建設,加大基礎配套投入,著力打造國家自駕游公園。完成溪口至華陽道路改造提升工程,新、改建旅游廁所5個,新建停車場5個、觀景平臺5處。實施項目品質提升行動。加快建設水東大景區,完成老街古建筑修繕、沿井河景觀改造提升等重點項目,親心谷文化旅游度假區開園運營。支持昆山湖、官塘湖創成4A級景區,景域山莊創成3A級景區。大力發展鄉村旅游,建設鄉村文化旅游集市,積極引進高端特色民宿項目。力爭新增優秀旅游鄉鎮1個、四星級以上農家樂2個、省級研學旅行基地1個。實施立體營銷提升行動。積極融入全市“1+N”營銷體系[39],以昆山湖帳篷節等特色節慶活動為載體,與周邊重點旅游城市開展戰略合作,與民間旅游機構深入互動,實現客源互送、產品互聯、市場互補,打響宣州旅游品牌。用好“兩微一端”[40]新媒體,講好“美麗宣州故事”。力爭全年接待游客1050萬人次,增長20%;實現旅游收入76.8億元,增長20%。培育文化新業態,新增規上文化企業3家。

(三)以“項目立區”為支撐,有效蓄積持續發展新動能

“全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,必須把項目建設作為驅動經濟發展的核心載體,積極融入國家“三大戰略”[41],深化開放合作,著力形成雙向互動、內外聯動的全面開放格局。

強力推進精準招商。更加明晰招商路徑。繼續主攻長三角、緊盯珠三角、拓展港澳臺,搶抓滬蘇浙地區產業轉移、企業外遷、科技人才外溢的機遇,鎖定浙江杭州、江蘇昆山及上海松江、浦東等重點地域,深度承接、持續發力,著力引進一批帶動性強、影響力大的優質項目。更加優化招商方式。推動全民招商與專業招商并重向專業招商過渡,選優配強專業招商隊伍,嚴格考核獎懲。探索市場化招商,與專業中介機構合作開展委托招商,運用“產業+基金+政策+平臺”等新模式精準招商。推進產業招商、鄉情招商、以商招商,圍繞“兩區四園”產業發展規劃,拉長產業鏈,提升全產業鏈競爭優勢。推進集群式招商,充分發揮科研創新平臺優勢,引資、引技、引智相結合,引進一批擁有關鍵技術、先進設備及科技含量高的輕資產類項目。更加提升招商服務。堅持招引與服務并重,進一步完善“四位一體”投資服務體制[42],細化服務流程,通過“保姆式”服務和“營養師式”幫扶,全方位優化招商服務環境,確保項目“引得來、落得下、發展好”。力爭在國內外500強企業、行業百強企業招引上取得更大突破。全年引進5000萬元以上項目95個以上、億元以上項目63個以上,固定資產投資82億元以上,利用省外資金165億元以上。

狠抓項目提質增效。強化“項目為王”意識,圍繞“三重一創”、制造強區、鄉村振興等謀劃一批打基礎、利長遠、補短板、增后勁的優質項目,既改善民生,又支持經濟發展。全年謀劃項目300個,達可研程度260個。嚴格落實“四督四保”要求,繼續施行項目準入并聯審定、區領導“十個一”聯系點和“百名干部聯百項”制度,充分發揮重點項目在線監管平臺作用,加快推進德泓羊絨、尚億汽配、泰河閥門等項目建設,切實提高項目開工率、竣工率和投產達效率。力爭全年新開工5000萬元以上重點項目45個以上,其中億元以上項目25個以上、工業項目40個以上、主導產業項目10個以上,列入省重點項目96個,列入市億元以上項目85個。

積極拓展對外合作。全面對接滬蘇浙,積極參與“一帶一路”、長江經濟帶、長三角城市群深度融合發展,全力承接南京都市圈非核心功能疏解,深化與南京高淳、鎮江丹陽、湖州南潯合作交流,不斷提升開放發展水平。積極培育跨境電子商務、外貿綜合服務平臺企業,探索建立跨境產品體驗中心,以跨境電商推動外貿轉型升級。加快“走出去”步伐,引導企業“抱團出海”、“借船出海”[43],支持凱歐紡織、德思電子等重點企業開展跨國經營和并購重組,鼓勵龍華電子等企業發展加工貿易,參與國際分工,力爭新增境外企業2家以上。發揮產業優勢,做大做強衛浴、農產品加工等產業,不斷提高自主品牌出口占比,形成初具特色的外貿產業集群。啟動國家級出口衛浴產品質量安全示范區創建工作。力爭全年新增進出口企業15家以上,利用外資1.28億美元。

千方百計保障要素。保障項目招引和落地,必須不斷強化金融、土地、人力資源支持。大力發展普惠金融,全面開展新型“政銀擔”和“稅融通”業務,推廣“循環貸”[44]、“無間貸”[45]等貸款模式,對生產經營穩定的企業,支持以訂單、存貨和應收賬款等方式融資;對暫時遇到困難的企業,給予必要的“過橋”幫助。充分運用耕地后備資源調查成果,大力實施城鄉建設用地增減掛鉤和新增耕地項目,持續清理批而未供和閑置低效用地,編制土地供應計劃,全面提升土地綜合利用效率和保障能力。加速實施“務工人員回流計劃”,精準開展政策宣傳,像抓招商一樣抓招工,鼓勵和引導外出務工人員就近就地就業。建立健全企業用工服務校企聯動機制,依托宣城職業技術學院、市信息工程學校等職業院校,推廣“校企定向招生、招生即招工”用人模式。加強與重點勞務輸出地政府合作,建立勞務合作基地3家以上。設立外來務工人員鄰里中心,最大限度在住房保障、子女入學等方面為外來務工人員提供市民化待遇、均等化服務。

(四)以“鄉村振興”為統攬,加快推動農業農村現代化

“全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,必須按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求,推動要素配置、公共服務向農業農村傾斜。

構建現代農業體系。深入推進農業供給側結構性改革,不斷完善農業產業體系、生產體系、經營體系和多元化農業服務體系。優化農產品供給,鼓勵發展稻漁綜合種養、經果林立體種養等循環經濟模式,實施45萬畝農業生產社會化服務體系項目,全力創建20萬畝綠色食品原料(水稻)標準化生產基地,糧食生產能力保持在52萬噸。穩定煙葉種植規模,高標準建設煙稻輪作示范帶,打造全國精品煙區,承辦好全國煙農增收現場會。延伸農產品精深加工產業鏈,大力培育農業產業化龍頭企業,力爭規上農產品加工產值增長8%以上。更加注重農產品質量安全監管,新增“三品一標”農產品8個。加快新型經營主體培育,力爭新增國家級、省級標準化養殖小區各1家,農業產業化聯合體5個,新增農民合作社40家、家庭農場200家。推進農業園區轉型升級,加快宣州農產品(食品)加工園、國家農業可持續發展試驗示范區建設,洪林現代農業示范區力爭創成省級現代農業產業園。宣城現代功能農業科創園全力爭創國家級現代農業園區。

打造鄉村宜居環境。啟動農村人居環境整治三年行動計劃,一體化推進農村環境“三大革命”,鞏固完善“三線四邊”[46]長效管理機制,集中建設15個中心村、整治60個自然村。加強農房管控和風貌引導,推進村莊、農房設計,加強傳統古村落保護,挖掘歷史文脈,打造一批特色村莊,推動美麗鄉村建設向面上拓展、向內涵延伸。創新基礎設施投融資機制,進一步整合涉農資金,持續加大鄉村基礎設施建設投入。完成農村道路暢通工程167.4公里、高標準農田建設項目3萬畝以上。實施農田水利“最后一公里”行動,加快水利重點工程和防洪薄弱環節建設性治理,啟動港口灣水庫灌區工程前期工作和湯村水庫建設,繼續實施雙橋聯圩、敬亭圩堤防除險加固,努力實現城市防洪圈達50年一遇標準。

加強鄉村社會治理。加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系。堅持村民自治,強化村務公開,以務實管用的村規民約,推動農村協商民主。完成第十屆村委會和第四屆社區居委會換屆選舉工作。堅持依法治理,完善決策科學、執行堅決、監督有力的村級治理工作機制,推進鄉村治理制度創新。以社會主義核心價值觀為引領,全面加強農村思想道德建設,大力發掘和弘揚孝道、鄉賢等優秀傳統文化。深入開展農村文明創建評選活動。推進文化惠民工程,提升鄉鎮綜合文化站、農民文化樂園服務能力,持續優化公共文化服務供給,讓廣大農村鄉風更美、鄉愁更濃。

做強村集體經濟帶動農民增收。大力推動農村一二三產業融合發展。穩步推進農村集體產權與集體林權制度改革,全面完成農村集體資產股份合作制改革。全域推進農村“三變”改革,加快農村土地、集體林地“三權分置”改革,探索農村集體經濟有效實現形式,千方百計發展壯大村集體經濟。繼續深化國家農村綜合性改革試點試驗區建設和農民住房財產權抵押貸款試點,大力開展農業信用擔保“勸耕貸”業務試點,率先開展農業擴大保險試驗試點,推動金融資源向“三農”傾斜。大力支持農民就業創業,穩定轉移性收入和工資性收入基本面;推動新型農業經營主體和小農戶有機銜接,發展多種形式適度規模經營,努力拓寬群眾增收渠道,不斷提升財產性和經營性收入水平。更加重視農業農村人才,積極推進新型農民職業培訓,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,全年培育新型職業農民300人以上。

(五)以“城鄉統籌”為牽引,合力共建宜居宜業新家園

“全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,必須堅持以人民為中心的發展思想,統籌城鄉發展,著力打造以中心城市為龍頭、城鄉協調發展的宜居宜業新家園。

全力提升中心城市品質。認真貫徹市委、市政府部署要求,立足全國文明城市、國家衛生城市新起點,堅持市區一體常態化推進機制,不斷鞏固和提升創建成果,著力打造全國文明城市、國家衛生城市升級版,讓城市更文明、生活更美好、群眾更滿意。不斷深化城市執法體制改革,強化綜合管理效能,運用“數字城管”等技術手段提升城市管理精細水平。持續開展老舊小區改造專項行動,改善居民生活條件。整合124個零散老舊小區物業管理,優化街道辦事處物業工作站、社區物業服務站功能,推行物業淘汰退出機制,構建社區、業委會、物業公司三方共治體系。

投身城市建設主戰場。扎實開展“城市建設攻堅年”活動,積極投身“雙百”城市建設。繼續推進環城大道九標、九連山路、方家沖及周邊棚戶區改造等市重點工程及棚改項目征收。完成古泉新村、彩虹小區等5個安置區交付,啟動虹橋二期、陽德小區二期建設,穩妥做好安置房分配工作。全力保障皖贛鐵路擴能改造、商合杭高鐵、宣績高鐵、蕪宣機場建設,完成S207周王至溪口段二級公路建設,加快水陽江航運綜合開發工程、S104宣城至港口段、S604朱橋至沈村段建設,做好G329孫埠至大汪村段、S206水陽至雁翅段、S457寧涇公路宣州段前期工作,著力構建立體綜合交通體系。

加快新型城鎮化建設。按照全國城鄉規劃改革試點省建設要求,加快完善城鄉空間規劃體系,完成城市規劃區外13個鄉鎮總體規劃修編,支持有條件的鄉鎮開展城市總體設計。按照鎮級市標準,支持水陽、貍橋全國重點鎮和水東、孫埠省級重點中心鎮建設,鼓勵楊柳積極申報省級重點中心鎮,洪林、沈村、黃渡等打造區域強鎮。支持宣城高新區、養賢、古泉依托蕪宣機場,發展臨空經濟板塊。深度挖掘鄉鎮特色資源,強化項目包裝,引導社會資本和專業團隊參與,著力打造水東甜蜜小鎮、貍橋高爾夫小鎮、寒亭衛浴小鎮、孫埠家居小鎮等一批凸顯“專精美活”的特色小鎮。

(六)以“生態優先”為導向,不斷厚植美麗宣州綠色優勢

“全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,必須始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,實施生態優先戰略,像對待生命一樣對待生態環境,打造生態文明建設“宣州樣板”。

加快推進綠色發展。全力爭創省級生態文明建設示范區。嚴格“三線一單”[48]約束和環境影響評價準入,對不符合環保政策的項目堅決“一票否決”。堅持排污許可證制度,啟動環境保護稅征收。大力發展清潔能源、節能環保裝備等綠色產業,推進企業綠色化和園區循環化改造。實施能源總量和強度“雙控”,強力推進節能減排。倡導簡約適度、綠色低碳的生產生活方式,開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。加強綠色績效考核評價,嚴格落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和責任追究制度。

強化環境污染防治。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。強化工業廢氣、道路揚塵、燃煤鍋爐等大氣污染重點領域專項整治;全年全域全面抓好秸稈禁燒,不斷提高秸稈綜合利用水平,堅決打贏“藍天保衛戰”。深化“河長制”,實行最嚴格的水資源管理制度,保持現狀河湖庫塘水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化,確保城鄉集中式飲用水水源地水質100%達標;啟動金寶圩區域水環境治理,加快13個鄉鎮污水處理設施建設,堅決打贏“碧水攻堅戰”。完成耕地土壤環境質量類別劃定,開展土壤環境狀況調查與風險評估,嚴防新增土壤污染,堅決打贏“凈土持久戰”。

提升生態環境質量。持續推進中央環保督察反饋問題整改,開展突出環境問題整改“回頭看”,確保問題不回潮、不反彈。強化揚子鱷國家級自然保護區等重點生態功能區生態保護修復,嚴控保護區內各類開發建設活動。規范礦產、砂石資源開發加工利用,嚴厲打擊非法開采經營。加強礦山環境綜合整治,著力打造綠色礦山。全面推進“林長制”,強化臨時占用林地生態修復,完善公益林區劃調整。扎實開展“增綠增效”行動,全年新造林3500畝、封山育林1.6萬畝、森林撫育12.1萬畝。加快官塘湖省級濕地公園創建。全力爭創全國森林旅游示范縣、國家綠化模范城市。嚴格依法依規管地用地,積極創建國土資源節約集約模范區。

(七)以“共享發展”為根本,努力滿足群眾美好生活向往

“全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,必須以人民群眾對美好生活向往為目標,多謀民生之利、多解民生之憂,在發展中全力補齊民生短板,保障人民群眾在共建共享發展中擁有更多獲得感。

提升扶貧脫貧水平。始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程,深入實施脫貧攻堅“七大行動”,扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動,建立健全穩定脫貧、防范返貧的長效機制,堅決做到脫貧不脫項目、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶,確保完成年度脫貧目標任務,實現脫貧高質量、可持續。更加廣泛推行產業扶貧“四帶一自”[49]模式,因地制宜發展特色種養、農村電商、鄉村旅游等產業,激發群眾內生動力,做到扶貧與扶志、扶智相結合。對出列村和貧困人口較多的自然村,持續加大基礎設施和基本公共服務建設力度,全面補齊生產生活條件短板。扎實推進結對幫扶舒城縣工作。強化扶貧資金監管,確保扶貧資金使用依法合規。關注低保戶、邊緣戶等群體,及時解決他們的生產生活困難,決不讓一個群眾在小康路上掉隊。

強化社會民生保障。穩步實施省定33項民生工程。加快實施第三期學前教育行動計劃。全面改善城鄉辦學條件,開工建設茂盛錦苑小學,完成市八中、市十二中、溪口中心小學改擴建,推動義務教育向優質均衡邁進。大力發展職業教育,推動職業教育產教融合。貫徹落實全民科學素質行動計劃綱要,實施科普為民惠民行動。千方百計擴大就業,確保城鎮登記失業率控制在4.2%以內。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,進一步發展殘疾人事業。加快健康宣州建設,大力發展養老服務業和健康產業,啟動國家慢病防控示范區、省級健康促進示范區創建。持續深化醫藥衛生綜合體制改革,強化區域醫共體建設和家庭醫生簽約服務。探索建立城鄉一體的醫療保障體系。支持宣城市中心醫院創成三級醫院,并與國內高端醫療機構開展合作;加快推進市第四人民醫院異地新建項目。全面落實兩孩政策,優化計生為民服務。啟動區檔案館、文化館、圖書館、市社會福利院新院址建設,加快殯儀館改制搬遷。

維護社會大局和諧穩定。扎實推進“平安宣州”建設,完善“一村一警一輔”機制,健全立體化社會治安防控和公共安全體系,完成基層綜治中心“國標化”建設,規范城鄉社區協商示范點建設,切實增強人民群眾安全感。扎實推進“法治宣州”建設,大力開展“七五”普法宣傳教育。常態化開展領導干部開門接訪、帶案下訪,全面加強“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”建設。加強行政復議和應訴工作。扎實推進“誠信宣州”建設,實現重點行業領域全覆蓋,合力推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制。深化安全生產領域改革發展,扎實開展“鑄安”行動,確保安全生產形勢持續穩定。繼續開展食品藥品安全城市創建活動。大力推動國防動員和后備力量建設創新發展,探索軍民融合發展新途徑。加強氣象、水文、地質、地震等工作,提高綜合防災減災和應急處置能力。扎實開展第三次全國土地普查、第四次全國經濟普查。進一步發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等人民團體作用,做好物價、供銷、外事、僑務、地方志、人防、應急、民族宗教等工作,推動老干部、老齡、關心下一代、殘聯、慈善福利事業加快發展。

三、全面加強政府自身建設

民之所望,政之所向。人民群眾日益增長的美好生活需要對加強政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。面對“四大考驗”[50]、“四大危險”[51],我們要全面增強“八種本領”[52],始終同全區人民想在一起、干在一起,不斷提高政府治理能力現代化水平,奮力開創新時代基層政府工作新局面。

堅持理論武裝,始終把準政治方向。深入學習貫徹黨的十九大精神,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,始終做到“五個純粹”[53]。嚴格執行區委決策部署,重大事項和重要情況及時向區委請示報告。在區委的統一領導下,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,確保思想上同心、目標上同向、行動上同步。

堅持不忘初心,始終牢記服務宗旨。堅持以人民為中心,把群眾呼聲當成第一信號,把群眾滿意作為第一追求,持續聚焦民生領域突出短板,帶著感情和責任想問題、做決策、辦事情,以實際行動贏得群眾的支持和信賴。創新群眾工作體制機制和方式方法,進一步暢通社情民意,使人民獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。

堅持規范用權,始終依法依規辦事。推進法治政府建設,堅持法無授權不可為、法定職責必須為,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,強化審計、監察、司法等專門監督,優質、高效辦理人大議案、建議和政協提案。認真落實重大決策風險評估制度,實現重大行政決策合法性審查全覆蓋。加強政務誠信建設,充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用,不斷提升政府公信力。

堅持高效施政,始終狠抓工作落實。堅持說實話、辦實事、求實效,全面掀起效能革命,將雷厲風行與久久為功有機結合,以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁和“釘釘子”精神,推動“五大發展行動計劃”各項目標任務落細、落小、落實。堅決克服庸政、懶政、怠政,嚴肅懲處失職、瀆職,以責任明確的硬任務、真督實查的硬措施、獎罰分明的硬機制推動工作有效落實。

堅持務實清廉,始終堅守風清氣正。全面落實從嚴治黨要求,時刻把紀律和規矩挺在前面,認真貫徹落實中央八項規定實施意見和省市區委“三十條”,堅決糾正“四風”新表現和一切損害群眾利益的不正之風,嚴肅查處各類違紀違法案件。廣泛構建“親”“清”新型政商關系,打造“四最”營商環境[54]。以更加嚴實、務實、求實的作風推動政府各項工作,更好地服務發展、造福人民。

各位代表!新思想引領新時代,新使命開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,順勢而為、乘勢而上,凝聚全區人民的智慧和力量,同心同德,苦干實干,決戰決勝,為“全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,奮力譜寫新時代宣州發展新篇章而努力奮斗!


名詞解釋:

1.【“1233”發展思路】指在區第十三次黨代會上,區委提出 “1233”發展思路,“一個確保”,即確保提前1-2年全面建成小康社會;“兩個提升”,即城鎮、農村居民人均可支配收入穩步提升;“三個力爭”,即區屬生產總值力爭達到400億元,財政收入力爭達到50億元,人均地區生產總值力爭達到1萬美元;“三個改善”,即經濟結構、質量和效益明顯改善。

2.【三權分置】指在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉的格局。

3.【兩區四園】指宣城高新區(含宣州工業園區)、貍橋經濟開發區、水陽分園、水東分園、孫埠分園、寒亭分園。

4.【政銀擔】指“4321”新型“政銀擔”合作模式,對單戶2000萬元以下的小微企業和農戶貸款擔保業務,原保機構、省級再擔保機構、銀行、地方政府按照4:3:2:1比例承擔代償責任,年化擔保費率不高于1.2%。

5.【稅融通】指銀行業金融機構根據中小微企業納稅情況,向依法誠信納稅的中小微企業提供一定數額的信用貸款或擔保貸款。依法誠信納稅的中小微企業,可以將納稅記錄作為企業信用,向金融機構申請貸款。

6.【“四送一服”雙千工程】指組織千名機關干部,深入千家企業,送新發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素,服務實體經濟,構建“親”“清”政商關系,確保經濟平穩健康發展。

7.【四大片區】指上海、杭州、蘇南、深圳四大片區。

8.【三高一低】指傳統工業化道路背景下高投入、高能耗、高污染、低效益的企業。

9.【四督四保】指督查推進新建項目,保證開工率;督查推進續建項目,保證竣工率;督查推進竣工項目,保證達產率;督查推進儲備項目,保證轉化率。

10.【兩化融合】指信息化和工業化的高層次的深度結合,以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,走新型工業化道路。

11.【三品一標】指對無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志的總稱。

12.【一核四區】指以國購廣場、麗晶國際為核心的中心商貿區,以大唐財富廣場為中心的北部商貿區,以星隆國際為中心的南部商貿區,以萬達廣場、大潤發為中心的西南商貿區,以銀通國際為中心的東部商貿區。

13.【海外倉】指將貨物批量發送至境外倉庫,實現在該國(地區)本地銷售、本地配送,從而縮短配送時間、減少通關障礙、降低運輸成本、改善購物體驗。

14.【放管服】指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

15.【雙隨機一公開】指在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

16.【多證合一】指在已實施的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統計證“五證合一”的基礎上,向申請者頒發載有統一社會信用代碼和食品經營許可證號等一照兩號或多號的“多證合一”的營業執照,非特殊情況一般不再另行頒發相關許可證件的統一聯動的登記方法。

17.【“雙百”城市】指到2030年,宣城市中心城區城市人口100萬、建設用地100平方公里。

18.【農村環境“三大革命”】指從2017年5月份開始,安徽省把推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”作為補齊全面建成小康社會短板的重大任務,擺在美麗鄉村建設的突出位置,全面打響垃圾治理殲滅戰、污水治理攻堅戰、廁所改造推進戰。

19.【河長制】指由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責領導相應河湖的管理和保護工作。主要工作任務為:水域管理、排污管理、水源地管理、水環境整治、水域岸線及采砂管理及日常巡查管理。

20.【林長制】為進一步保護好青山綠水,2017年,安徽在全國率先明確提出建立省、市、縣、鄉、村五級林長制體系,全面保護森林資源。主要工作任務為:深入推進造林綠化、努力提升森林質量效益、嚴格森林資源保護、防控森林災害發生、推進林業改革進程。

21.【“2+8”攻堅行動】指建立1套周會商機制、制定1套強化督查方案,擬定8個污染治理強化行動方案,全方位展開大氣污染防治工作。

22.【脫貧攻堅“七大行動”】指農業產業化脫貧行動、光伏發電脫貧行動、鄉村旅游脫貧行動、促進就業脫貧行動、教育助學脫貧行動、生態補償脫貧行動、政府兜底脫貧行動。

23.【七個不落、一個不少】指真貧不落一人,全面覆蓋;資金不落一分,全面到位;政策不落一項,全面落實;產業扶貧不落一戶,全面對接;健康扶貧不落一家,全面完善;易地搬遷不落一宅,全面安居;幫扶不落一方,全面聚力;基層基本公共服務、基礎設施建設包括村集體經濟發展一村不少。

24.【“1+25”扶貧政策體系】“1”是指區委、區政府出臺的《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施方案的通知》,“25”是指根據《方案》要求,圍繞脫貧攻堅出臺的政策性文件。

25.【扶貧驛站】指通過社會資源開展用人推薦、崗位培訓、就業指導、技能掌握和提高,促進貧困家庭勞動力人口就業,從而實現扶貧、脫貧的目的。

26.【改薄】指全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

27.【七大戰略】指科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略。

28.【八大任務】指貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系;健全人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治;堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛;提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理;加快生態文明體制改革,建設美麗中國;堅持走中國特色強軍之路,全面推進國防和軍隊現代化;堅持“一國兩制”,推進祖國統一;堅持和平發展道路,推動構建人類命運共同體。

29.【三個同步】指到2020年,與全國同步全面建成小康社會;到2035年,與全國同步基本實現社會主義現代化;到本世紀中葉,與全國同步實現社會主義現代化。

30.【四個特色之城】指現代產業之城、綜合樞紐之城、山水生態之城、平安幸福之城。

31.【“五位一體”總體布局】指中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局。

32.【“四個全面”戰略布局】指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

33.【三大變革】指質量變革、效率變革、動力變革。

34.【三大攻堅戰】指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

35.【三重一創】指重大新興產業基地、重大新興產業工程、重大新興產業專項建設、創新型現代產業體系。

36.【四大百億級產業集群】指依托戰新產業基地,重點打造智能制造、新材料、生物醫藥、碳酸鈣中下游產業四大百億級產業集群。

37.【“1+X”模式】指區委、區政府成立“兩區四園”開發工作聯席會議,統籌推進“兩區四園”建設。聯席會議下設各功能統籌平臺辦公室,分類指導,精準施政,在區級層面實施基礎設施、園區服務、對外宣傳、招商引資等功能的統籌安排,打造“協調、聯動、錯位、互補、共生”的經濟板塊。

38.【八大工程】指“兩區四園”建設配套實施的轉型升級工程、企業孵育工程、人才集聚工程、兩化融合工程、土地提效工程、循環經濟工程、精準招商工程、政策保障工程。

39.【“1+N”營銷體系】指市文化旅游1+N”營銷戰略,市本級為“1”,整合“N”個縣市區營銷資源,實現精準投放營銷。

40.【兩微一端】指微博、微信及移動客戶端。

41.【三大戰略】指實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。

42.【“四位一體”投資服務體制】指對引進的重大招商項目,確定一名區領導牽頭,招引單位、專業服務單位和項目落戶地全程幫扶。

43.【借船出海】即中小企業通過為大型企業的出口產品生產相關的配套產品的方式達到出口的目的。

44.【循環貸】指符合條件的小微企業,與銀行一次性簽訂循環貸款借款合同,在合同約定的期限和額度內,企業可以多次提款、逐筆歸還,循環使用授信額度的貸款業務。

45.【無間貸】是指符合條件的小微企業,在原流動資金貸款到期前向銀行提出申請,經銀行審查通過后,無須歸還貸款本金,即可享受貸款自動續期。

46.【三線四邊】指鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區周邊、村旁屋邊。

47.【勸耕貸】指為轉變農業發展方式,促進農業現代化建設,構建政、銀、擔合力創新金融支農服務機制,由省農業信貸擔保公司為新型農業經營主體開發,具有“服務功能集約化、信貸業務集合化”農業信貸擔保貸款。

48.【三線一單】指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

49.【四帶一自】指園區帶動、龍頭企業帶動、農民合作社帶動、經營大戶帶動和貧困群眾自主發展產業。

50.【四大考驗】指執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗。

51.【四大危險】指精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。

52.【八種本領】黨的十九大報告提出全面增強執政本領,包括學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法行政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

53.【五個純粹】指忠誠維護看齊習近平總書記這個黨的領袖必須純粹,對黨忠誠必須純粹,貫徹落實黨中央決策部署必須純粹,為黨和人民事業擔當必須純粹,做黨和人民放心干凈的好干部必須純粹。

54.【“四最”營商環境】指審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強。