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  • 組配分類

    中長期發展規劃
  • 發布機構

    宣州區人民政府
  • 發文日期

    2019-08-26 00:00
  • 發布文號

  • 關鍵詞

    發展,經濟,規劃,綱要
  • 有效性

    有效
  • 信息來源

    安徽省委
  • 主題導航

  • 信息名稱

    安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
  • 內容概述

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安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

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       安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要,根據《中共安徽省委關于制定安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,主要明確政府工作重點,引導市場主體行為,是全省各級政府依法履行職責的重要依據,是未來五年我省國民經濟和社會發展的宏偉藍圖,是全省人民共同的行動指南。

第一篇 全面建成小康社會

第一章 “十二五”發展成就

“十二五”時期是我省發展很不平凡的五年。在黨中央、國務院的正確領導下,全省人民團結拼搏、開拓創新,積極應對各種風險挑戰,經濟社會發展和各項事業取得新的重大成就。

我省主動適應引領新常態,加快調結構轉方式促升級,推動形成經濟社會平穩持續較快發展的良好態勢,邁出了打造“三個強省”、建設美好安徽的堅實步伐。綜合實力顯著提升,地區生產總值突破20000億元,人均生產總值接近6000美元,財政收入突破4000億元。經濟結構顯著優化,農業現代化步伐加快,糧食生產實現“十二連豐”,農業規模經營加速,創新型省份建設扎實推進,戰略性新興產業迅猛發展,服務業發展水平不斷提升,新興工業大省地位基本確立,城鎮化率超過50%。發展活力顯著增強,“三個清單”制度建設、公共資源交易管理、市場綜合監管、醫藥衛生體制、農村土地承包經營權確權登記頒證、地方金融等重大改革取得重要突破,對外開放持續擴大,我省成為長三角正式成員,承接產業轉移取得重要進展。基礎設施顯著改善,一大批交通、水利、能源、信息等重大項目相繼建成,高速鐵路、高速公路、國省干線、港口、機場建設快速推進,綜合交通體系貫通擴容、聯網加密。人民生活水平顯著提高,公共服務體系進一步完善,新增就業持續增加,社會保險制度全部覆蓋,居民收入增長快于經濟增長,城鄉居民收入差距縮小,貧困人口大幅減少,美麗鄉村建設成效明顯,民生工程建設提質增效,文化強省和生態強省建設取得積極進展。平安安徽、法治安徽建設顯著加強,人民民主不斷擴大,社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提高,社會大局保持和諧穩定。黨風廉政建設成效顯著。面向未來,安徽已經站上了新的發展平臺。

第二章 牢固樹立創新協調綠色開放共享發展理念

“十三五”發展面臨形勢。今后一個時期,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,我國經濟將保持中高速增長,我省加快發展面臨諸多有利因素。國家深入實施“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶戰略,有利于我省發揮沿江近海、居中靠東的區位優勢,進一步提升在全國區域發展格局中的戰略地位;我省在全國率先系統推進全面創新改革試驗,有利于有效集聚創新要素資源,加快培育新的競爭優勢;全面深化改革扎實推進,將為全省發展持續注入新動力;國家大力實施制造強國戰略、“互聯網+”行動計劃等,有利于我省加快調結構轉方式促升級;新型城鎮化試點省建設扎實推進,將進一步挖掘經濟增長潛力;國家加快完善基礎設施網絡,將為經濟增長提供有力支撐。但也面臨不少壓力和挑戰,發展不足、發展不優、發展不平衡問題依然突出,創新能力不強,產業結構不盡合理,部分產業產能過剩,發展方式較為粗放,資源環境約束趨緊,城鄉區域發展差距明顯,城鎮化水平較低,市場主體總量不多,對外開放程度不高,基本公共服務供給不足,扶貧攻堅任務繁重,公民文明素質和社會文明程度有待提高,法治安徽建設任務艱巨,政府治理能力和服務意識有待增強。綜合判斷,我省發展雖面臨不少風險挑戰,但經濟長期向好的基本面沒有改變,新的增長動力加速孕育的態勢沒有改變,總體上機遇大于挑戰,處于大有可為的重要戰略機遇期。我們要認清形勢、堅定信心,趨利避害、主動作為,著力突破瓶頸制約、補齊發展短板,努力把安徽發展推向新的更高水平。

指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,以提高發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,以加快調結構轉方式促升級為主抓手,以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,加快建設創新型經濟強省、文化強省、生態強省,確保如期全面建成小康社會,奮力開創美好安徽建設新局面。

基本原則。一是切實維護好人民群眾根本利益。堅持以人民為中心,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,發展人民民主,維護社會公平正義,充分調動人民積極性、主動性、創造性。二是堅定不移地以經濟建設為中心。堅持又好又快發展,加大結構性改革力度,深入實施調轉促“4105”行動計劃,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。三是大力弘揚敢為人先的創新精神。健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系,充分發揮經濟體制改革牽引作用,為發展提供持續動力。四是加快建設法治安徽。推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,加快建設法治經濟和法治社會,促進治理體系和治理能力現代化。五是全方位擴大對內對外開放。進一步強化大開放理念,全面融入長三角一體化發展,加速融入國際國內經濟大循環,在開放合作中拓展發展空間。六是切實加強和改善黨的領導。貫徹全面從嚴治黨要求,堅持把“三嚴三實”作為行為準則,不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力,不斷增強各級黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用。

基本理念。實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在發展全局的核心位置,不斷推進體制創新、科技創新、管理創新、文化創新等各方面創新,推動經濟發展主要由投資驅動向全要素綜合驅動轉變、由規模速度型增長向質量效益型增長轉變。協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關系,促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,推動物質文明與精神文明協調發展,不斷增強發展整體性。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須加快建設資源節約型、環境友好型社會,實現綠水青山和金山銀山有機統一,促進人與自然和諧發展,建設綠色江淮美好家園。開放是拓展發展空間的必由之路。必須充分發揮我省處于“一帶一路”和長江經濟帶重要節點的優勢,實行更加積極主動的開放戰略,堅持進口與出口并重、引進來與走出去并重、引資和引技引智并重,全面提升開放型經濟水平。共享是科學發展的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,讓全省人民在共建共享發展中有更多獲得感,增強發展動力,促進社會和諧,朝著共同富裕方向穩步前進。“十三五”必須在五大理念統領下,不斷開創發展新局面。

第三章 “十三五”主要目標

按照2020年全面建成小康社會的總要求,綜合考慮未來發展趨勢和條件,“十三五”時期經濟社會發展的目標是:

——產業結構優化。三次產業結構進一步優化為8.5:50:41.5,產業邁向中高端水平,農業現代化取得明顯進展,先進制造業加快發展,高新技術產業增加值占規模以上工業的比重不斷提升,新產業新業態不斷成長,服務業比重穩步上升,形成一批在國內外有重要影響力的戰略性新興產業集聚發展基地。科技進步對經濟增長貢獻率明顯提升。

——質量效益提升。經濟效益、社會效益進一步提高,投資效率和企業效率明顯上升,全要素生產率明顯提高,財政收入躍上新臺階。品牌經濟比重顯著提高,消費對經濟增長貢獻率持續提升。發展空間格局得到優化,城鄉區域發展趨于協調,戶籍人口城鎮化率加快提高。開放型經濟水平不斷提升,與長三角一體化發展格局加快形成。全面創新改革試驗區基本建成,創新型省份和人才強省建設取得新的突破。

——經濟總量擴大。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,經濟增長速度全國爭先、中部領先,年均增長8.5%左右,到2020年地區生產總值達到3.6萬億元,努力向4萬億元沖刺。涌現一批在全國有重要影響力的經濟強市、經濟強縣和開發園區,綜合實力和競爭力進一步提高。

——人均指標前移。人民生活水平和質量普遍提高,人均主要經濟指標在全國的位次進一步提升。力爭居民收入增長高于經濟增長,人均收入力爭達到全國平均水平,城鄉居民收入差距逐步縮小。就業比較充分,就業、社保、教育、醫療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展,勞動年齡人口受教育年限進一步提高。現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,大別山區和皖北地區整體脫貧。

——文明程度提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,向上向善、誠信互助、創新創業的社會風尚更加濃厚,公民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建立,文化產業成為支柱性產業,體現徽風皖韻的文化影響力進一步彰顯。

——生態環境改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平不斷上升,大氣、水、土壤等污染得到有效整治,生態環境質量階段性改善,城市重污染天氣天數逐年降低,重點流域水質優良比例不斷提升。能源資源開發利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量和強度得到有效控制,主要污染物排放總量持續下降。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——制度體系健全。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果,形成一批在全國有影響力的改革品牌和改革成果。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。

第二篇 系統推進全面創新改革試驗

牢牢把握世界科技進步方向、全球產業變革趨勢和人才成長規律,深入實施《創新驅動發展工程》,以推動科技創新為核心,以破除體制機制障礙為主攻方向,以合蕪蚌為依托,開展系統性、整體性、協同性創新改革試驗,激發全社會創新活力與創造潛能,創建有重要影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心。

第四章 創建合肥綜合性國家科學中心

建設世界一流的大科學裝置群。提高同步輻射、全超導托卡馬克和穩態強磁場等三大科學裝置性能,新建下一代聚變工程實驗堆CFETR、先進光源、大氣環境綜合探測與實驗模擬設施、超導質子醫學加速器、先進X射線自由電子激光等大科學裝置。聚焦能源、信息、材料、生命、環境等科學領域,集聚世界一流人才,整合相關創新資源,新建一批國家級研發平臺,形成共性技術研發圈,努力建設國際一流水平、面向國內外開放的綜合性國家科學中心,成為國家創新體系的基礎平臺、科學研究的制高點、經濟發展的源動力。

催生變革性技術。在磁約束核聚變、超導、凝聚態物理、高場磁體、量子計算、離子醫學、腦與神經、功能材料等前沿領域,建設穩態強磁場、磁約束核聚變、近地空間環境、免疫學、特殊環境服役材料、智能語音和天地一體化信息網絡等國家(重點)實驗室,開展多學科交叉探索研究,產生具有世界影響的原創性成果,為科技、產業發展提供源頭創新支撐。在基因工程、精準醫療、高端醫療器械、特殊環境服役材料、量子信息、智能語音、環境監測、集成電路、燃氣輪機、超導質子放療系統、智能機器人、中小型航空發動機和無人機等領域突破關鍵技術,搶占未來產業發展制高點。

第五章 創新科技體制機制

建立有利于人才激勵和集聚的新機制。推進立法與改革相結合,保障科技成果使用權、處置權、收益權改革真正落地,激發科研人員積極性,促進科技成果轉化。擴大實施股權激勵政策及相關個人所得稅優惠政策。賦予創新領軍人才更大技術路線決策權。建立統一規范的人才管理平臺,加大高層次人才引進力度。建立高校院所源頭創新機制。完善高校院所科研評價機制。在符合條件的高校院所實施編制管理試點,促進企業和高校院所科研人才雙向流動。完善科研項目管理和績效工資管理機制。建立符合創新規律的政府管理新機制。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,深化科技管理體制改革,建立公開統一的省級科技計劃管理平臺。建立創新驅動發展評價機制。完善激勵創新的舉措。建立有利于創新投入的財稅金融新機制。構建普惠性創新支持政策體系,開展投貸聯動、股權眾籌試點,創新國資創投市場化運作、省股交中心體制機制等,激勵企業加強創新投入,建立從實驗研究、中試到生產全過程的科技創新融資模式。

第六章 構建以企業為主體的產業技術創新體系

突出企業創新主體地位。充分發揮企業在政府規劃、計劃、政策等創新決策中的作用,擴大企業在技術創新決策中的話語權。實施創新企業百強計劃,增強企業集成創新、消化吸收再創新能力,打造一批引領產業高端發展的創新型龍頭企業。支持科技型中小企業健康發展。建設關鍵共性技術研發和轉化平臺。聚焦省級戰略性新興產業集聚發展基地和傳統優勢產業,充分激發特種顯示國家工程實驗室、語音及語言信息處理國家工程實驗室、自動化裝備國家地方聯合工程研究中心、現代農業裝備國家地方聯合工程研究中心等研發平臺活力,新建合肥國家級新型顯示創新中心、聯合微電子研究中心、機器人國家檢驗檢測中心和聯合研發中心、軌道交通輪軸工程研究中心、通用飛機工程研究中心、離子醫學國際研究中心、抗病毒藥物工程實驗室、智能家電工程研究實驗室、合肥安全食品創新研究院等創新平臺。加快建設一批具備獨立法人資格、功能定位清晰、實行企業化管理的新型研發機構,建立產業發展技術需求和科研成果發布網絡平臺、交流交易平臺。推進知識產權基礎信息資源向社會開放。重點建設一批高校院所技術轉移機構。深入推動與俄羅斯、德國、以色列等國科技合作,提升區域創新能力。到2020年,高新技術企業數達到5000家,規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到40%。省級戰略性新興產業基地基本實現國家級創新平臺全覆蓋。

專欄1 科技重大專項

新型顯示。重點開展大尺寸液晶面板、偏光片、光學膜、液晶材料、超薄玻璃基板等核心產品研發。

集成電路。重點突破12吋芯片制造和封裝技術,開展平臺式SOC處理器、存儲器、顯示驅動、汽車電子、家電控制等芯片設計和示范應用。開展光刻機等專用裝備研發。

量子通信。重點突破實用化量子通信技術和產業化系列關鍵技術和器件的瓶頸。

智能語音。重點攻克語音識別與合成、聲學陣列信號處理、語音生物特征識別、機器翻譯、自然語言理解、智能異構學習計算、語音及語言智能云計算等關鍵技術。

機器人。組織開展高效減速器、伺服驅動器以及微電機、控制器、傳感器等核心部件研發。

軌道交通。提升軌道交通行走部件“材輪軸架”系統制造集成能力,開發制造250km/h和350 km/h速度等級的高速輪軸,并實現國產化。開發制造27噸軸重及以上等級的重載輪軸。

通用航空。組織開展系統集成、航空電子設備、復合材料、燃氣輪機等關鍵技術攻關。

燃氣輪機。開展1—10MW燃氣輪機設計與開發,完成整機空載試驗并促進產業化,開展葉輪、葉片、盤軸等關鍵部件技術攻關。

現代農機。重點突破大馬力拖拉機、復式保護性耕作機械、精準高效植保裝備、智能化谷物聯合收割機等關鍵技術。

數控機床。開展數控系統、伺服系統等關鍵技術攻關,大力發展金屬切削、成形、專用機床等高精數控機床及關鍵功能部件。提高數控機床產品智能化水平。

新能源汽車。重點突破動力電池、電機、電控等關鍵技術。

生物醫藥與精準醫療。重點突破抗體藥物、超導質子放療系統、抗病毒藥物及手性藥物等關鍵技術和工藝。

生物育種。重點突破種質資源創制,分子育種和基因編輯等關鍵技術。

第七章 推動大眾創業、萬眾創新

激發創新創業主體活力。通過股權激勵、財政補助、貸款支持等方式,充分調動高校院所科技人員、高層次人才、青年大學生以及草根能人創新創業激情。夯實創新創業載體。建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,推進“江淮雙創匯”行動,打造“創業苗圃+孵化器+加速器+產業基地”的孵化體系。支持農民工返鄉創業示范縣建設。鼓勵高校、城市(區)、龍頭企業和科研院所建設高水平創新創業示范基地、小微企業創業基地。營造創新創業濃厚氛圍。每年舉辦“創客之星”評選活動,舉辦中國創新創業大賽、大學生創新創業大賽、青年創新創業大賽、“贏在江淮”創業大賽、工業設計大賽等競賽活動,打造系列創新創業活動品牌。提升創新創業服務水平。建立政策集中發布平臺和創業服務云平臺,實現創新創業政策和服務全覆蓋。加強創業培訓輔導,鼓勵企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師。建立創業者再創業指導和援助機制。鼓勵有條件的地方采用創新券、創業券等方式為創新創業者提供服務。到2020年,全省建設眾創空間300個以上,形成一批眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺,建成由創新企業、創新人才、創新金融、創新孵化平臺、創新政策構成的創新生態。

第三篇 構建發展新體制

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,堅持以經濟體制改革為牽引,突出抓好重點領域和關鍵環節改革,加快構建有利于體現五大發展理念、推動“調轉促”的體制機制。

第八章 深化行政體制改革

進一步轉變政府職能,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,提高政府效能,激發市場活力和社會創造力。深化清單制度建設,規范完善權力清單、責任清單和涉企收費清單,探索建立公共服務清單和中介服務清單,推動清單制度落地見效。深化行政審批制度改革,減少政府對微觀事務的管理,加強事中事后監管。全面實施政府權力運行監管辦法,有效履行職責,避免管理缺位。圍繞加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,優化政府機構設置、職能配置和工作流程,理順權責關系,積極穩妥實施大部門制,加快形成精干高效的政府組織體系。深化行政執法體制改革,減少行政執法層級和執法隊伍種類,推進綜合執法。創新政府管理服務方式,優化便民服務,推進“互聯網+”政務服務,建立運行統一高效的電子政務服務平臺,實行行政審批全流程網上辦理。深化商事制度改革。深入推進公共資源交易監管體制改革。加快事業單位分類改革。嚴控機構編制和財政供養人員總量。探索建立行政服務效能綜合評價考核機制。

第九章 深化國資國企改革

不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力,實現國有資產效益最大化和效率最優化。以商業類國企整體上市為重點,積極穩妥推進混合所有制改革,推進具備條件的國有企業實現集團層面整體上市。堅持一企一策、分類推進,支持各類社會資本以出資入股、認購可轉債、收購股權、股權置換等方式,參與國有企業改制。支持國有資本與各類資本共同設立股權投資基金、產業投資基金。鼓勵國有企業對成長性強的非國有企業進行股權投資,探索優先股和國家特殊管理股方式。推進市場化、開放式重組,進一步優化國有企業布局。完善現代企業制度,推動國有企業建立市場化導向的經營運作機制,形成規范的法人治理結構。建立省屬企業領導人員分層分類管理、職業經理人制度和長效約束激勵機制。以管資本為主加強國有資產監管,提高國有資本運營效率。改革國有資本授權經營體制,加強國有資本運營平臺建設,引導國有資本更多投向戰略性新興產業、現代服務業等領域。加快解決國有企業社會職能移交等歷史遺留問題。到2020年,國有資本收益上繳公共財政比例逐步提高到30%,形成若干國際有影響、國內有位次、具有較強競爭力的大企業大集團。

第十章 大力發展民營經濟

深入實施《民營經濟提升工程》,在完善政策、優化環境、要素保障、培育主體、提升素質上聚焦發力,促進民營經濟大發展。堅持非禁即入原則,支持民營企業依法進入金融、教育、醫療、文化、體育、保障性住房建設和鐵路、電力等領域,推出更多符合產業政策、有利于轉型升級的政府和社會資本合作項目,支持民營資本參與國有企業改制重組、國有控股公司增資擴股以及企業經營管理。防止政府對企業經營決策的干預,激發企業家精神,依法保護企業家財產權和創新收益,切實保障民間資本的話語權和合理的投資回報。鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度,推動民營企業走“專精特新”和集約發展之路,打造更多行業“單打冠軍”。深化與全國知名民營企業合作發展,實施省外徽商回歸引進計劃。多措并舉加大對小微企業的支持力度。到2020年,民營經濟對經濟增長的貢獻率達到60%以上。

第十一章 深化財稅體制改革

統籌推進預算管理制度、稅收制度改革,加快建立事權和支出責任相適應的制度。建立全面規范、公開透明的預算制度,完善政府預算體系,實施跨年度預算平衡機制和中期財政預算規劃管理。建立規范的省級政府舉債融資體制,積極防范政府債務風險。分類推進增值稅、消費稅、房地產稅、個人所得稅、資源稅、環境保護稅改革。積極爭取全面創新改革試驗相關稅收政策試點。落實國稅、地稅征管體制改革。推進省市縣事權和支出責任界定,提高一般性轉移支付規模和比例,規范專項轉移支付。加強財政資金績效管理。加大政府購買服務力度。落實創新產品、綠色產品的政府采購政策。

第十二章 深化金融改革創新

推進金融組織創新、機制創新、產品和服務方式創新。加快健全地方金融體系,打造徽商銀行等一批地方金融骨干企業,鼓勵國元證券、華安證券等建成全功能現代投資銀行,推動農商行健全現代商業銀行制度,加快省農村信用聯社企業化改革。積極吸引外資銀行在皖落戶。完善政策性融資擔保體系,支持省擔保集團強化再擔保功能。加快組建地方民營銀行,探索組建省屬國有金融資本運營公司,構建現代綜合型金融控股集團。深化農村金融改革,完善農業保險制度,實現政策性森林保險全覆蓋。支持在符合條件的市轄區設立村鎮銀行。發展消費金融、汽車金融、金融租賃等非銀行金融機構,規范發展互聯網金融。完善金融基礎設施和征信體系,提升金融普惠性。積極跟進股票和債券發行交易制度改革,加快企業上市(掛牌)步伐。推進省區域性股權交易市場“綜合融資服務中心”功能建設。鼓勵支持期貨公司引進戰略投資者、上市(掛牌)。完善產業、創業引導基金管理運行機制。推進信貸資產和企業資產證券化,穩妥發展各類金融衍生品。加大“稅融通”等創新產品推廣力度,加快推廣微貸技術。加強金融監管,防控金融風險。大力推動金融IC卡發行。力爭到2020年,全省在滬深港交易所上市公司達到200家,在“新三板”和省區域性股權交易市場掛牌企業分別達到650家、1000家,證券化率達到60%。

第十三章 深化農村綜合改革

穩定農村土地承包關系,完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,依法推進土地經營權有序流轉,構建培育新型農業經營主體的經營體系。基本完成農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權的確權登記頒證,積極穩妥推進金寨縣宅基地制度改革試點,分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市改革。完善農村集體產權權能,擴大賦予農民對集體資產股份權能改革試點范圍。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度。建立統一規范的農村產權交易平臺。探索開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押擔保試點。鼓勵企業為農戶、家庭農(林)場、農民合作社提供貸款擔保。創新農險品種,探索建立農業巨災風險分擔機制。創新小型水利等農村公共基礎設施建管機制。加快全國農村改革試驗區建設。全面完成國有林場改革。進一步深化集體林權制度改革。統籌推動供銷社綜合改革和農墾管理體制改革。健全村級組織運轉經費保障機制,開展扶持村級集體經濟發展試點。統籌推進國家美麗鄉村建設試點。深化農村綜合改革示范試點,加快農村土地、集體產權、公共服務、金融等重點改革,推動我省農村綜合改革繼續走在全國前列。

第十四章 綜合推進各類改革試點

堅持中央頂層設計、省級統籌謀劃和基層改革試驗相結合,大力弘揚“大包干”精神,切實增強改革行動能力。抓好系統推進全面創新改革試驗、新型城鎮化試點省、醫藥衛生體制改革試點省、司法體制改革、電力體制改革等國家級改革試點及部委單項改革試點。充分尊重發揮基層群眾實踐和首創精神,鼓勵合肥創新型城市建設、公共資源交易改革,蕪湖工業用地市場化配置改革、住宅金融制度改革,淮北、定遠中小城市綜合改革,亳州“互聯網+”政務服務、宿州土地信托、滁州農村綜合改革、馬鞍山推進公共文化服務標準化、銅陵社區治理、池州政府和社會資本合作、安慶投融資體制改革、黃山古民居產權流轉等方面,開展有特色、有創新的專項試點試驗,發揮好對全局性改革的示范、突破、帶動作用。到2020年,形成一批在全國有影響的改革成果。

第四篇 建立現代產業新體系

著力加強供給側結構性改革,大力實施調轉促“4105”行動計劃和《中國制造2025安徽篇》,基本形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主導、現代服務業為支撐的現代產業新體系。到2020年,制造強省基本確立,制造業增加值占地區生產總值比重達到40%。

第十五章 培育壯大戰略性新興產業

深入實施《戰略性新興產業集聚發展工程》,推動電子信息、智能裝備、新材料等一批戰略性新興產業加速發展成為主導產業,引領帶動產業轉型升級。

圍繞新一代信息技術、智能裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、航空航天裝備、節能和新能源汽車、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥和高端醫療器械、現代農業機械等先進制造業,強化龍頭帶動,增強創新能力,完善產業配套,促進集群集聚發展。發揮好專項引導資金、產業發展基金作用,高水平規劃、高標準建設,加快建設第一批戰略性新興產業集聚發展基地,穩步推進后續批次基地建設,鼓勵建設市級戰略性新興產業集聚區。打造20個左右在國內外具有重要影響力的產業基地,戰略性新興產業集聚發展基地工業總產值突破1.5萬億元,其中10個左右基地產值突破千億元。

加強前瞻性謀劃布局,圍繞量子通信、人工智能和智能機器人、動力電池、燃氣輪機、數控機床、通用航空發動機、生物技術藥物、高端醫療裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、智能終端等前沿性領域,統籌科技研發、產業化和應用示范,加強競爭激勵,廣泛集聚人才,加強開放合作,強化金融支撐,加大招商引資力度,完善政策支持體系,營造良好制度環境,組織實施一批重大科技專項,突破一批核心技術和關鍵共性技術,搶占產業發展制高點。

專欄2 戰略性新興產業集聚發展基地

建設合肥新型顯示、合肥智能語音、合蕪新能源汽車、合肥集成電路、亳州現代中藥、蚌埠硅基新材料、阜陽現代醫藥、滁州智能家電、馬鞍山先進軌道交通裝備、蕪湖機器人、蕪湖現代農機、宣城核心基礎零部件、銅陵銅基新材料、安慶化工新材料等戰略性新興產業集聚發展基地,加快實施京東方10.5代線生產線、晶合12吋晶圓制造、智能語音產業園一期孵化園、國軒高科年產2.4億安時動力鋰電池、江汽20萬輛新能源輕卡、奇瑞新能源汽車產業化、九州方圓制藥、銅銦鎵硒太陽能電池、貝克藥業替諾福韋等原料及制劑、華大基因、博西華生活電器、馬鋼軌道交通公司輪軸新造生產線、大洋電機工業伺服電機、中聯重機年產1000臺甘蔗機研發及產業化、中鼎關鍵基礎件橡膠制品研發及生產基地遷擴建、銅冠銅箔年產1萬噸電動汽車鋰離子電池用薄膜、安慶煉化曙光丁辛醇等重大項目,努力打造20個左右具有國際影響力或全國重要的戰略性新興產業集聚發展基地。

第十六章 推動傳統產業優化升級

深入實施《傳統產業改造提升工程》,堅持改革、改組、改造“三改”,推動技術、產業、管理“三創”,促進產品、企業、產業“三升”,著力提升傳統產業供給質量和效率,推動傳統產業向創新驅動、綠色低碳、智能制造和服務化轉型。通過財稅政策支持、準入標準提高等措施,引導企業加大技術改造投入,全面提升設計、工藝、裝備、能效等水平。大力發展智能制造,推動生產方式向柔性、智能、精細轉變,提高企業數字化、網絡化、信息化水平,突破一批智能制造技術和關鍵產品,在勞動強度和安全風險大、作業環境惡劣、加工精度高等制造環節,組織實施“機器換人”計劃,加快建設數字化車間,建設一批智能制造試點示范基地。推動傳統產業綠色化改造,重點在輕工、紡織、化工、醫藥、冶金、煤炭、建材、機械、汽車、家電、農產品和食品加工、煙草等行業,加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用,全面推行清潔生產,提高資源利用效率,強化產品全生命周期綠色管理。實施工業強基計劃,圍繞重大工程建設和重大裝備需求,集中力量攻克一批關鍵共性技術和先進基礎工藝,突破一批關鍵基礎材料,開發一批核心基礎零部件產品。加大產業重組力度,支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組,培育一批核心競爭力強的企業集團。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法,加快淘汰僵尸企業,積極穩妥化解過剩產能。加快建筑業發展,促進建筑業轉型升級、做大做強,向建筑業大省邁進。到2020年,傳統優勢產業智能制造和綠色發展水平明顯提升,新產品銷售收入占比達到20%,累計完成工業技術改造投資4萬億元。

深入實施《質量品牌升級工程》。持續推進質量安徽建設,積極發展品牌經濟,強化企業質量主體責任,開展質量標桿和領先企業示范行動,推廣先進質量管理技術和方法,支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準建設,培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌。加強質量基礎建設,完善質量監管體系,加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等四大質量基礎建設,打造一批質量公共服務平臺。大力推進商標品牌建設,支持企業爭創馳名商標和國際國內名牌,加強品牌宣傳保護力度,加強質量品牌文化建設。力爭到2020年,中國馳名商標數達到400個以上,安徽名牌產品達到2000個,品牌經濟在全省經濟總量的比重超過60%,在更多領域擁有質量標準的制定權、話語權,實現“安徽品牌”向“中國品牌”升級。

第十七章 加快發展現代服務業

深入實施《服務業加快發展工程》,初步建成功能完備、結構優化、布局合理、服務高效的現代服務業體系,到2020年現代服務業增加值占服務業比重力爭達到60%。

推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。現代金融。加快引進和培育銀行、保險、基金、證券公司等各類金融機構。大力發展融資租賃公司、商業保理公司、典當行、小額貸款公司、融資擔保公司、地方資產管理公司等類金融機構。加快發展股權投資機構。支持合肥依托濱湖新區國際金融后臺服務基地,打造區域金融總部。現代物流。積極構建創新、高效、綠色的現代化物流體系,將合肥物流圈打造成為全國重要的物流樞紐,加快建設蕪(湖)馬(鞍山)、安慶、阜陽、蚌埠等區域性物流城市。規劃建設一批物流園區。培育引進一批現代物流企業。加強物流公共信息平臺和貨物配載中心建設。加快物流裝備與設施現代化。科技服務。大力發展研究開發、技術轉移、創業孵化、標準服務、檢驗檢測、知識產權、科技咨詢、科技金融、科技普及等行業。建設一批產學研相結合的工業設計中心、工程(技術研究)中心、重點實驗室、協同創新中心、產業共性技術研究院等科技公共服務平臺。商務服務。發展法律服務、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展、市場調查等產業,培育一批著名商務服務企業和機構,建設一批影響力大的商務服務集聚區。電子商務。支持第三方電子商務與交易服務平臺建設,推動網絡交易與電子認證、在線支付、物流配送、報關結匯、檢驗檢疫、信用評價等環節的集成應用。推動重點行業和骨干企業電子商務應用,加快政府采購電子商務平臺建設。穩步推進電子商務進農村示范和“快遞下鄉”。服務外包。積極承接軟件開發、數據共享、呼叫中心、財會核算、金融服務、動漫游戲、煤礦瓦斯綜合治理等業務,推進合肥國家服務外包示范城市建設。人力資源服務。發展行業性、專業性人力資源服務,開發人力資源高端業態,建設人力資源服務信息共享平臺和人力資源服務產業園,培育一批人力資源服務龍頭企業。

推進生活性服務業向精細和高品質轉變。文化旅游。推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變,旅游開發向集約型轉變,旅游服務向優質高效轉變,培育文化節慶、名人文化、飲食茶藝等特色旅游產品,提升全省旅游業國際化、信息化、標準化、特色化水平。構建全省文化旅游公共服務平臺和文化旅游產業基地,打造皖南世界級旅游目的地,構建合肥經濟圈、皖北、大別山區各具特色的區域性旅游目的地。深化旅游管理體制改革。健康養老。支持發展健康服務機構,大力發展中醫藥醫療保健和森林療養服務業,推動健康咨詢、健康保險與健康服務融合發展。大力發展養老產業,培育形成一批綜合型養老基地,引導部分醫療機構轉型發展,成為集“醫療、護理、康復、養老”為一體的養老護理機構。體育健身。加快體育產業發展,促進體育消費。推動體育產業與旅游、文化、養老等相關產業融合發展,重點發展體育活動表演、健身休閑、體育旅游、體育用品和體育彩票等業態。廣泛開展露營、登山、徒步等戶外運動。支持各地打造一批特色體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。商貿流通。提升城市和中心城鎮商貿服務功能和輻射帶動能力,優化商業網點布局,建設一批專業市場和批發市場,完善城鄉快遞服務網絡,大力發展社區便民商業。加快推進農村商品流通服務體系建設,支持城市商業企業向農村延伸開設商業網點,引導農產品進城直銷。加大傳統商貿業改造提升,支持開展業態創新、管理創新和體制創新。

推動現代服務業集聚發展。依托中心城市、開發區和交通樞紐,規劃建設現代物流、金融服務、科技服務、工業設計、信息軟件、文化創意、旅游休閑、健康服務、體育健身、中央商務、電子商務、服務外包、檢驗檢測等現代服務業集聚區,培育形成一批規模大、產業鏈長、配套性強的服務企業集群。大力發展基于信息技術的現代服務業和新興服務業態。創建國家級和省級電子商務示范城市、示范基地、示范企業。加快發展黃山現代服務業產業園。

推進服務業綜合改革試點。全面完成黃山國家服務業綜合改革試點,支持有條件的地區申報第二批國家試點,選擇一批縣(市、區)開展省級試點。力爭到2020年,建成2—3家國家級服務業綜合改革試點,培育一批省級服務業綜合改革試點縣(市、區)。

專欄3 現代服務業重點項目

金融服務。建設合肥金融港、前海人壽全國后臺總部、復星金融創新城、人保財險華東運營中心、新華人壽保險總部基地、省第三方支付中心、皖江PE大廈、皖江財富廣場、皖江國際金融中心、銅都金融中心、天九鑫旺國際金融港、安徽省股權托管交易中心皖北融資中心等項目。

現代物流。建設合肥華南城、寶灣(合肥)國際物流中心、合肥空港保稅物流中心(B型)、合肥環狀快遞產業園、中國物流亳州綜合物流園、嘉沛中藥材現代物流倉儲、宿州現代交通商貿物流體系、宿馬園區物流產業園、皖北徽商物流港、蚌埠商貿物流園、蚌埠長淮衛臨港物流園、阜陽港潁州物流園、阜陽公路物流港、淮南淮礦物流園、淮北傳化物流公路港、滁州港物流園區、六安吉寶皖江國際冷鏈物流園、蕪湖航空港亞洲物流中心、蕪湖寶特鐵路物流綜合基地、皖江物流集裝箱樞紐港、宣城保稅物流倉庫、馬鞍山鄭蒲港港口物流基地、安徽江海聯運冷鏈保稅物流中心、銅陵江北現代物流中心港區、安慶(皖西南)保稅物流中心(B型)、池州長江貨運碼頭及港后物流園、黃山農產品物流園、黃山皖新物流園、軍糧應急保障供應基地等項目。

科技服務。建設合肥創新產業園二期、淮北市智慧城市、亳州九洲方圓中藥材電子商務及配套物流園、宿州智慧云計算產業園、淮南江淮云產業平臺、淮南中移動(安徽)數據中心、淮北方正智谷科技園、六安大學科技園、馬鞍山皖江信息產業園、蕪湖智慧城市、蕪湖長江科學城、宣城科技園、銅陵中國電信網絡公共服務平臺及云計算數據中心、滁州高教科創城、滁州中網云計算數據控制中心、池州九華云谷、黃山旅游信息大數據中心等項目。

電子商務。建設安徽(蜀山)跨境電子商務產業園、合肥國家糧食交易中心、安徽青年電子商務產業園、宿州蘇寧云商、蚌埠電商產業園、阜陽潁泉區青年電子商務產業園、淮南安徽大數據交易中心、六安大運亨通電子商務建設、金寨大別山特色產品交易中心暨電子商務產業園、淮北鳳凰山電子商務產業園、濉溪電子商務產業園、滁州電子商務產業園、馬鞍山電子商務產業園、蕪湖三只松鼠智能一體化食品產業園、蕪湖鏡湖區電子商務集聚區、蕪湖跨境電子商務綜合產業園、銅陵銅草花電子商務產業園、池州聚勢江南電子商務園、安慶皖西南電子商務產業園、安慶智慧產業園、黃山頤高電子商務產業園、績溪四方電子商務產業園等項目。

服務外包。建設合肥軟件園、馬鞍山軟件園、蕪湖科大訊飛軟件外包基地、亞信國際軟件外包(蕪湖)基地、銅陵省級服務外包基地、宿州云計算產業園、滁州廣和服務外包產業園、黃山河馬動漫等項目。

文化旅游。建設合肥環巢湖國家旅游休閑區、亳州中華藥博園、潁州西湖旅游度假區、祥源穎淮生態文化旅游區、淮北隋唐運河古鎮文化旅游、蚌埠星宇文化創意產業園、宿州皇藏峪生態旅游區、淮南八公山旅游、臨渙古城遺址保護與開發、淮壽歷史文化走廊、大別山(六安)國際旅游度假區、滁州遠望東基高科技文化產業園、滁州1912文化休閑街區、蕪湖方特五期和六期、銅陵濱江文化創意園、馬鞍山褒禪山香泉文化旅游產業園、安慶孔雀東南飛文化產業基地、池州杏花村文化旅游區、石臺仙寓山富硒養生旅游度假區、東黃山旅游度假區及國際旅游特色小鎮、黃山東海景區開發、徽州文化與生態長廊、太平湖旅游度假區、宣城敬亭山旅游度假區、桃花潭?查濟?黃田5A景區等項目。

健康養老。建設省立醫院老年醫學康復中心工程、合肥國際健康產業園、蚌埠養老服務中心、亳州健康養生基地、太和健康養老產業園、蕪湖浩研彩虹園蕪湖健康養老產業基地、宣城養老產業集聚基地、涇縣月亮灣養老養生國家養老皖南示范基地、滁州大墅龍山生態養生園、六安國家級養老示范基地、銅陵鷂山公園太陽城老年社區、岳西國際文化養生產業園、馬鞍山頤然社區養老服務、馬鞍山秀山醫院醫養結合示范基地、新安健康產業園、池州康體養生基地、黃山幸福新世界、淮南礦業集團養老等項目。

運動休閑。建設皖南國家體育產業基地、奇瑞汽車露營地、合肥大圩及紫蓬山體育特色小鎮、徽杭古道體育產業基地、岳西石關體育產業基地、大別山體育旅游產業基地、蕪湖紅楊汽車休閑運動文化產業基地等項目。

第十八章 推動軍民融合深度發展

統籌經濟建設和國防建設,積極探索建立全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展新格局。整合運用軍民科技資源,推進國防領域和民用領域科技成果、科研條件、人才、信息等要素交流融合,促進優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域,推動國防科技成果向民用領域轉化,在基礎設施建設和民用運載工具建造中貫徹國防要求。重點在航空航天、電子信息、船舶及配套、軌道交通、機械裝備和特種車輛、新材料、物聯網等領域實施軍民技術相互滲透。提升快速鐵路網、高速公路網、高等級航道和航空網絡的戰備功能和軍供保障功能,引入社會資金參與人防工程等國防設施建設。打造合蕪蚌軍民融合發展先行區,建設合肥公共安全產業、蕪湖航空航天及汽車船舶制造、蚌埠高端數字檢測裝備制造等軍民融合重點基地。完善市場準入和退出制度,采取公開招標等方式保障軍隊需求。制定軍民融合深度發展規劃,出臺專項政策,支持省級軍民融合重大項目建設。扶持軍民結合產業示范基地創建、特色產業集群培育和軍民信息服務平臺建設,建成一批軍民融合創新示范區、示范企業和示范產品。建立軍地統籌統管的領導機構,以及適應軍民融合新要求的軍地協調機制、軍地需求對接機制和資源共享機制。加強國防教育、后備力量和人民防空建設,加強現代化武裝警察部隊建設。

第五篇 大力發展現代農業

深入實施《農業現代化推進工程》,以農業生產關系調整帶動農業生產力提升,以現代生態農業產業化為抓手,以發展多種形式適度規模經營為核心,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,加快形成糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展新格局,推動傳統農業大省向現代生態農業強省跨越。

第十九章 構建新型農業三大體系

構建現代農業產業體系。以農業資源環境承載力為基準,因地制宜發展糧、經、草、牧、漁,穩定發展專用品牌農產品和優勢特色農業。穩定糧食生產,大力發展畜禽養殖業,推進漁業健康養殖,加快特色農業、休閑農業發展。推進規模化種養,提高糧食產能,培育特色主導產業和生產性基地。大力發展農產品精深加工業,培育產業集群。發展農產品倉儲、保鮮、物流電商等新興流通業態。積極開發農業觀光、休閑等多種功能,推進農業產業鏈和價值鏈建設。

構建現代農業生產體系。加快建設生態高標準農田,加強產地環境保護與治理,大力推進減量化、清潔化、一體化先進生產技術,實施農機農藝融合、良種良法配套,著力提升物質裝備條件和農業科技水平,穩步提升農業綜合生產能力。大力實施種養復合循環利用生產方式。建立健全農業生產質量安全控制可追溯體系。

構建農業新型經營體系。堅持和完善農村基本經營制度,發展多種形式的適度規模經營,引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉承包地,開展托管土地經營權入股,圍繞大宗農作物“耕、種、收、管、儲”等環節,開展訂單式服務。加強土地流轉用途管制,禁止“非農化”。促進一二三產業融合發展,推進生產、加工、物流、營銷等一體化。加快培育現代農業產業化聯合體,開展省級現代農業產業化示范聯合體評選管理。做優做強龍頭企業,打造農業產業化龍頭企業“甲級隊”。大力培育家庭農場和農民合作社,積極發展規模適度的農戶家庭農場,加強農民合作社規范化建設。培育新型職業農民。積極培育專業化、市場化服務組織,推動農業社會化服務示范創建活動,開展農業生產全程社會化服務創新試點。

第二十章 提高農業綜合生產能力

堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,全面劃定永久基本農田和口糧田,實施藏糧于地戰略。落實高標準農田建設規劃,以56個糧食生產大縣和省級及以上現代農業示范區為重點,大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。開展糧食綠色增產模式攻關,提高小麥、水稻、玉米三大谷物單產,穩定大豆優勢區域種植規模。在保口糧、保谷物的基礎上,逐步構建糧飼兼顧、農牧結合、稻魚共生、循環發展的新型種養結構。適度發展棉花、油料,積極發展茶葉、中藥材、蔬菜、干鮮果品、木本油料等特色農業,推進標準化畜禽規模養殖業和漁業健康養殖。加強糧食等大宗農產品主產區建設,探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。強化調查檢測,建立基于自主衛星資源的現代農業快速綜合調查監測系統。

專欄4 現代農業建設重點工程

綠色增效。開展糧食綠色增產、畜牧綠色低碳循環、漁業綠色健康養殖、特色農業綠色增長和休閑農業綠色體驗等模式攻關。到2020年,建成高標準農田4670萬畝,占全省耕地面積70%以上,糧食產能達到720億斤以上。

品牌建設。加強農產品質量安全監管,推進農產品標準化生產。大力培育“綠色皖農”品牌,實施品牌培育計劃,組織開展品牌認定,加強品牌資源整合和營銷推介。

主體培育。培育家庭農場和農民專業合作社,加快構建新型農業社會化服務體系。力爭到2020年,家庭農場達到10萬家,農民合作社達到8萬個,現代農業產業化聯合體發展到3000個,主營業務收入超過20億元的農產品加工企業達到50家以上。

科技推廣。啟動“互聯網+農業”試驗示范行動計劃,開展皖北中低產田增產增效示范,開展優質良種、有機肥、生物農藥、生物飼料試驗示范,推進農機農藝農信融合示范,開展節水灌溉示范。到2020年,農業科技進步貢獻率達到65%以上,主要農作物機械化水平達到80%。

改革創新。加快農村土地確權登記頒證,深化農村集體產權制度改革,穩妥推進農村金融改革,提升農村改革試驗區和現代農業示范區建設,推進農業“走出去、引進來”。

第二十一章 促進農業安全高效可持續發展

加強農產品質量安全。建立完善農產品標準化生產體系、質量安全檢測體系和監管服務體系,健全從農田到餐桌的質量安全全過程監管體系。實施化肥農藥零增長行動,推動建立農藥集中配送體系。開展產地環境污染治理,強化投入品管控,推進綠色化生產。以“菜籃子”產品為重點開展追溯試點,建立農產品追溯體系。積極發展無公害、綠色和有機農產品,打造一批優質農產品品牌。嚴厲打擊非法添加、制假售假等行為。創建國家農產品質量安全縣。

發揮農業科技創新驅動作用。實施藏糧于技戰略,健全現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系,發展農業科技成果托管中心和交易市場。推進現代種業創新,優先發展種質資源與生物育種技術、農作物綠色增長提質增效技術,大力推廣良種良法。推進農信農機農藝融合,擴大糧油農機農藝集成模式試點,大力發展農機裝備,創建小麥、水稻、玉米生產全程機械化示范縣。大力發展精準農業,推廣農業物聯網等新技術,創建一批國家農業科技示范園區和農業物聯網試驗區,加快農業信息化進程。加強糧食倉儲和轉運設施建設。

大力發展現代生態農業。實施節肥、節藥、節水行動計劃。實施新一輪退耕還林、濕地生態效益補償試點、濕地保護獎勵試點和濕地保護與恢復工程。全面推進秸稈還田,利用規模養殖場畜禽糞便生產沼氣、有機肥,推動農業循環經濟發展。開展保護性耕作和重金屬污染耕地修復。嚴守耕地、水資源、林業生態保護紅線,建立現代林業示范區,大力推進生態保護、修復和治理,發展特色高效林業。推進現代生態農業產業化示范市縣、示范區、示范主體建設。建設一批生態農業重大項目。

大力提升耕地質量。加強土壤質量調查評價。開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復、土壤肥力保護提升,大力推進占用耕地耕作層土壤剝離再利用。采取秸稈還田、增施有機肥等土壤改良方式,提升土壤肥力。防治耕地有機污染,建立農產品產地土壤分級管理利用制度。

第六篇 拓展信息經濟新空間

全面實施“互聯網+”安徽行動計劃,加快“寬帶安徽”建設,促進互聯網與經濟社會各領域深度融合,拓展網絡民生服務新模式,提升經濟社會信息化水平。

第二十二章 構建高速移動安全泛在的信息基礎設施

支持下一代互聯網、第四代移動通信網絡、公共無線網絡、廣播電視網和物聯網等網絡基礎設施建設,推進寬帶網絡光纖化改造和三網融合,努力構建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息網絡。加快4G網絡建設和業務發展,加快下一代互聯網商用部署。完善云計算及大數據平臺等新型應用基礎設施,合理布局云計算數據中心。推進無線城市建設,加快實現城市熱點區域及主要景區景點無線局域網全覆蓋。建設國內領先的安全測評、容災備份、電子認證等城市信息安全基礎設施,健全以等級保護、網絡信任體系和應急處理機制為重點的信息安全保障體系,建設完善信息安全監測評估、監督管理、標準認證和創新能力體系。探索建立以行政評議和第三方評估為基礎的數據安全流動認證體系。到2020年,光纖寬帶和4G網絡全面覆蓋城鄉,所有行政村實現光纖到村,農村寬帶家庭普及率大幅上升。

第二十三章 加快互聯網與經濟社會深度融合發展

充分發揮互聯網在產業轉型升級和“兩化融合”中的平臺作用,鼓勵各類企業利用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術,推動產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新,促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展。以信息惠民和信息消費為突破口,推動基于互聯網的商務、就業、醫療、養老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等民生服務創新,注重分享經濟、體驗經濟。到2020年,建成全國重要的智能制造產業基地和有較大影響力的互聯網融合創新發展高地,互聯網對大眾創業、萬眾創新和提供公共服務的支撐作用大幅提升。

專欄5 “互聯網+”重點領域

“互聯網+”創業創新。打造創業服務云平臺,鼓勵各地建設集創新政策、行政服務、創業輔導等為一體的綜合服務平臺。支持創建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。鼓勵各類創新主體通過互聯網平臺分發和交付設計研發任務。

“互聯網+”制造。建設智能工廠、數字化車間,加快人機智能交互、工業機器人等技術裝備在生產過程中的應用。支持企業利用互聯網采集、對接個性化需求,推進設計研發、生產制造和供應鏈管理等關鍵環節的柔性化改造。鼓勵企業開展故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程優化等互聯網在線增值服務。

“互聯網+”人工智能。依托互聯網平臺提供人工智能公共創新服務,促進智能語音等技術在智能家居、智能終端、智能汽車、機器人等領域的推廣應用,支持合肥市創建智能語音產業基地暨“中國聲谷”。積極發展智能機器人。推進合肥、滁州等市智能家電產業集聚發展。

“互聯網+”現代農業。加快建立農業服務云平臺。推廣成熟可復制的農業物聯網應用模式。構建農副產品質量安全追溯公共服務平臺。推進信息進村入戶試點,為農民生產生活提供網絡信息服務。

“互聯網+”智慧能源。建立基于互聯網的能源生產調度信息公共平臺。開展新能源微電網示范項目建設,構建新能源微電網技術體系和管理體制。鼓勵發展用戶端能源共享經濟和自由交易。建成以光伏為基礎的省級新能源監管監測系統。

“互聯網+”商務。開展國家級電子商務示范基地、國家級電子商務示范企業、電子商務海外倉、電子商務進農村綜合示范縣創建,建設跨境電子商務產業園區。開展“皖貨通天下”工業企業和電商企業對接活動。引導電商與快遞企業合作發展便民利商新業態,推進蚌埠國家級電子商務與物流快遞協同發展試點。依托互聯網建設高效物流體系。

“互聯網+”便捷交通。鼓勵互聯網平臺為社會公眾提供實時交通運行狀態查詢、出行路線規劃、網上購票、智能停車等服務。推動交通運輸信息互聯互通。利用大數據平臺挖掘分析公眾出行需求、樞紐客流規模、車輛船舶行駛特征等。

“互聯網+”醫療。鼓勵醫療機構與互聯網企業合作建立醫療網絡信息平臺,開展數字網絡醫院和健康生活e站試點,建設全省統一的互聯網“健康云”信息服務平臺和跨行業健康大數據共享交換體系。支持大中型醫院搭建遠程診療信息平臺,加快普及居民健康卡惠民應用。積極利用移動互聯網提供在線預約、候診提醒等便捷服務。

“互聯網+”教育。建設、應用和共享優質數字教育資源,加強數字校園建設,推進信息技術與教學深度融合。推進安徽網絡繼續教育園區建設。構建繼續教育公共服務平臺。建成覆蓋各級各類教育、互聯互通的教育管理數據中心,建立省級教育資源平臺和管理平臺,推動全省教育教學改革和教育管理現代化。

“互聯網+”智慧旅游。建設集信息服務、行程策劃、客流監控、景區體驗及電子導覽、電子商務等為一體的智慧旅游服務體系。搭建安徽旅游產品在線展示銷售平臺。支持互聯網企業整合私家車、閑置房產等社會資源,規范發展在線旅游租車和在線度假租賃等新業態。建立智能高效的旅游監管體系。

“互聯網+”城市管理。建設涵蓋城市重要部門、行業、領域的公共安全視頻圖像信息傳輸網絡和共享平臺,加快城市管理各行業、部門之間數據資源在線集成,運用新一代信息技術構建城市管理服務體系。

“互聯網+”普惠金融。規范發展私募、眾籌、互聯網金融等新興金融業態。支持銀行、證券、保險等金融機構向互聯網金融領域拓展轉型,發起設立創新型互聯網金融平臺。鼓勵有條件的地區設立互聯網金融產業園、互聯網金融創新中心等產業集聚區。支持在線支付、移動支付等創新型支付。探索建立地方互聯網金融監管機制。

“互聯網+”公共服務。建設高效電子政務平臺,形成網上服務與實體大廳服務、線上與線下服務緊密結合的政府服務新模式。運用互聯網提升社會保險、就業創業、人才服務、人事勞動關系、職業培訓、環境、氣象等公共服務水平。推進社會保障卡加載更多功能,實現一卡通。建設面向高敏感行業、社會公眾的氣象信息平臺。

第二十四章 加快大數據開發應用

加快建設人口庫、法人庫、空間地理庫、宏觀經濟庫等基礎性數據庫。建立數據安全合規使用機制,促進公共信息資源開發利用和開放共享。優先推動交通、醫療、就業、社保等民生領域政府數據向社會開放,在城市建設、旅游服務、社區服務等方面開展大數據應用示范。支持金融機構和企業在我省建設數據中心。發展大數據和信息安全產業,推進合肥、淮南、宿州等大數據交易中心和產業基地建設,引進一批國內外知名云計算、大數據龍頭企業,匯聚一批大數據采集、存儲、分析、加工、應用等中小企業,突破一批大數據關鍵技術,培育一批基于大數據的新興業態。

專欄6 信息化建設重點工程

數字存儲應用中心。實施一批公共事務、社會管理、行業應用等領域購買云服務的示范項目,培育若干在全國有示范意義的大數據、云工程和云服務商業模式。到2020年,云服務產業規模達到1000億元,云計算應用達到國內領先水平。

統一電子政務平臺。重點建設政府權力清單、公共資源交易監管、公共信用信息共享服務、涉企收費監管等統一電子政務平臺。到2020年,政府權力基本實現網上運行,公共資源交易、涉企收費實現實時監管,省社會信用體系建設聯席會議成員單位信用信息實現共享。

政府基礎性數據信息化平臺。建設政府重點基礎數據庫和業務庫,完善政府基礎性數據信息化平臺,實現跨部門、跨區域互聯互通、信息共享和業務協同。到2020年,人口庫、法人庫、地理空間信息庫、宏觀經濟庫等四大基礎數據庫建成,各部門業務信息普遍共享。

信息惠民工程。建設教育信息化基礎設施。加強數字圖書館、檔案館、博物館等公益設施建設。推進人力資源社會保障管理和經辦服務信息化建設。實施“智慧養老”。加強人口健康信息服務體系建設。到2020年,信息化與民生領域應用深度融合,公共服務模式不斷創新,多元一體化服務能力逐步加強。

“提速降費”工程。實施稅費、土地、建設、環評、企業經營業績考核等支持政策,推進寬帶網絡提速,網絡資費合理下降。

第七篇 推進以人為核心的新型城鎮化

堅持城鄉統籌理念,積極推進以人為核心的新型城鎮化,按照“一尊重、五統籌”的思路,轉變城市發展方式,完善城市治理體系,加快培育一批新生中小城市和新型城市,提高城鎮化發展質量和水平。到2020年,戶籍人口城鎮化率提高到35%。

第二十五章 有序推進農業轉移人口市民化

深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。全面實施居住證制度,落實進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,加快推進“勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養”并軌,加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。探索建立皖北向皖江的跨區域人口遷移機制。

著力提升城市能級,增強農業轉移人口容納能力。進一步壯大中心城市,加快蕪馬、蚌淮(南)、宿淮(北)、安池銅城市組群建設。積極推動縣城擴容提質,推進有條件的縣改市,推動與中心城市基本融為一體、城鎮化水平較高的縣有序改區。大力發展人口聚集型、交通樞紐型、歷史文化型和特色產業型中心鎮,建設一批具有徽風皖韻的特色小鎮。

第二十六章 提升城鎮規劃建設管理水平

強化規劃引領。編制省級空間規劃,建立空間規劃信息平臺,加強空間開發利用管制。明確城市功能定位,劃定城市開發邊界,推動城市集約緊湊發展。推進市縣“多規合一”,加強城市功能規劃,劃定生產空間、生活空間、生態空間。牢固樹立“規劃即法”意識,嚴格規劃實施監督,推進規劃公開公示,增強規劃的權威性和嚴肅性,提高規劃編制、實施、監督過程中的公眾參與度。

完善城鎮綜合功能。優先發展城鎮公共交通,加強城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設,構建安全高效便利的市政公用設施網絡體系。深化住房制度改革,發展房屋租賃市場,滿足新市民的住房需求,消化商品房庫存。加大棚戶區、城中村、老舊小區改造力度。建設創新城市,推動城市的創新創業。建設智慧城市,推進智慧社區、智能交通、智慧醫療等廣覆蓋。建設綠色城市,建設城市綠地系統,合理布局和建設城市污水、垃圾處理設施,實施綠色建筑行動和城鎮園林綠化提升行動。建設人文城市,傳承創新徽州文化、皖江文化、淮河文化、楚漢文化等地方文化,打造體現時代特征的城市文化亮點,塑造城市特色風貌。加強城市特色設計,開展生態修復,建設一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

加強城市治理。統籌政府、社會、市民三大主體,提高各方推動城市治理積極性。推動管理專業化,放開市政設施管護、園林綠化養護等作業市場。推動管理數字化,推廣社會服務管理信息化“蕪湖模式”和“亳州模式”,搭建數字化城市管理平臺。推動管理扁平化,面向基層下沉管理職責、落實管理任務,探索區直接管理與服務社區體制,實施社區網格化服務管理。大力發展現代物業服務業。把安全工作落實到城市發展的各個領域和環節,形成全天候、系統性的城市安全網。

專欄7 城鎮基礎設施建設重點領域

城市地下綜合管廊。編制城市地下綜合管廊建設規劃,統籌城市電網、通訊網等架空線入地,改造老舊管網,積極穩妥推進有條件的市新建道路、工業園區地下綜合管廊建設。建立數字化信息管理系統并異地備份。

智慧城市。推進光纖到戶工程,實現光纖網絡基本覆蓋城市家庭。強化城市信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設。推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術與城市發展深度融合,推進智慧社區、智能交通、智慧醫療、智慧教育、智慧郵政等廣覆蓋。

海綿城市。落實低影響開發理念,推廣池州海綿城市建設試點經驗,構建健康完善的城市水生態系統。加強城市水環境綜合整治,優化城市綠地與廣場建設,改善城市道路排水,建設建筑與小區海綿體,加快雨污分流改造。到2020年,城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標。

城市便捷生活服務圈。優化城市社區生活設施布局,加強社區服務設施建設,完善便民利民服務網絡,打造包括公共停車場、物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心、快遞服務等在內的便捷生活服務圈。

縣城和重點鎮基礎設施。加快公共供水設施、污水處理廠建設,推進垃圾無害化處理,加快城鎮天然氣管網、液化天然氣站、集中供熱等設施建設。到2020年,實現縣城公共供水普及率達96%,重點鎮達到85%;縣城污水處理率達95%以上,建制鎮生活污水處理率達45%;縣城生活垃圾無害化處理率達90%以上,建制鎮生活垃圾處理率達95%。

第二十七章 深入推進美麗鄉村建設

促進城鄉公共資源均衡配置。突破城鄉分割的體制機制束縛,促進城鄉生產要素與資源自由流動、合理配置。健全農村基礎設施投入長效機制,進一步加大公共財政對農村基礎設施建設的投入力度,積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮,推動城鎮公共服務向農村延伸,形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制。充分利用信息技術和流動服務等手段,促進農村共享城市優質公共資源。

全面實施美麗鄉村建設。在尊重農民意愿、因地制宜的前提下,全面推進美麗鄉鎮建設、中心村建設和自然村環境整治,促進美麗鄉村建設由“以點為主”向“由點帶面”戰略轉換,以改善農村人居環境為重點,統籌推進產業發展、社會管理和精神文明建設,努力打造農民幸福生活美好家園。科學編制縣域鄉村建設規劃和村莊規劃,修訂完善中心村布點規劃,編制中心村建設規劃。優化村莊空間布局,形成地域性的鄉村風貌。發展“一村一品”,大力發展綠色高效品牌農業。加強農村道路、電網、安全飲用水等基礎設施建設,實施寬帶下鄉和信息進村入戶工程。大力發展農村社會事業,完善學校、衛生室、文化站、社區就業和社會保障服務站、村郵站等公共服務設施,探索建立農村公共服務設施運行維護機制。廣泛開展自然村環境整治,系統推進山水田林路綜合治理,加強村莊生活垃圾收運設施和生活污水處理設施的建設和運營,建設森林城鎮、森林村莊、城郊型森林公園,深入推進“三線三邊”環境整治。系統保護鄉村歷史文化遺產、景觀風貌和人文資源,推進歷史文化名村建設。培育鄉村文明新風,加強農村社會治安綜合治理。力爭到2020年,80%布點中心村達到美麗鄉村建設要求,90%以上村莊臟亂差得到有效治理,打造一批環境優美、人口集聚、功能完善、特色鮮明、管理有序、文明和諧的特色小鎮、特色村莊。

第八篇 提升基礎設施承載力

按照適度超前、提質增效、集約節約、安全高效的原則,努力構建綜合交通體系、現代能源體系和水安全保障體系,增強經濟社會發展支撐保障。

第二十八章 完善現代綜合交通運輸體系

推進交通運輸網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發展、安全化運營,加快交通運輸現代化進程,基本形成廣覆蓋的基礎運輸網、高品質的快速運輸網、專業化的貨物運輸網和便捷的城市公共交通網。

建成快速客運鐵路網。以完善網絡、擴大能力、提高水平、構筑樞紐為重點,著力推進客運專線和城際鐵路建設,提升改造既有普通鐵路,建成以合肥為中心,聯接所有省內設區市、通達全國主要城市的快速客運鐵路網,形成較為完善的普通鐵路網,加快建設皖江、皖北城際鐵路網。“十三五”期間,規劃新增鐵路里程1930公里,其中客運專線1540公里。

完善高等級公路網。加快高速公路網絡化建設,有序推進繁忙路段擴容改造,提高通行能力,建成“四縱八橫”高速公路主骨架,實現所有縣城聯通高速,到2020年新增高速公路1000公里,改擴建800公里高速公路。以加強省際、市際聯通公路建設為重點,加快國省干線公路升級改造,進一步優化路網結構,提高技術等級,提升綜合保障水平。“十三五”期間,建設一級公路2500公里,升級改造二級公路5000公里。

構筑高等級航道網和現代化港口群。以提高干線航運能力、改善支流航道為重點,加快實施長江、淮河干流整治,積極推進引江濟淮航運工程建設,構建“一縱兩橫”高等級航道主骨架;建設渦河、澮河、秋浦河、姑溪河等支流航道,形成干支銜接的內河高等級航道網。優化沿江、沿淮等港口功能布局,加強分工合作,推進專業化、規模化和現代化建設,大力發展現代航運服務。到2020年,四級及以上高等級航道里程達到2000公里,港口吞吐能力達到7億噸。

建立廣覆蓋民航運輸網。以完善民航機場布局、提升航空運輸能力、改善通航保障條件、發展航空物流為重點,加快新機場建設,加大機場改造力度,大力發展通用航空,建設空港物流基地。到2020年,開通一批民航運輸機場,建成若干通用機場,形成以合肥新橋國際機場為中心,支線機場為節點,通用機場為補充,覆蓋全省、輻射周邊、通達全國及部分國家的民用航空網絡。合肥成為區域性航空貨運樞紐。

構筑綜合交通樞紐體系。優化樞紐節點空間和功能布局,繼續加快合肥、蕪湖、蚌埠、安慶、阜陽、黃山綜合交通樞紐建設。完善樞紐場站服務功能,強化不同交通運輸方式有機銜接。加強客運樞紐一體化銜接,實現主要單體樞紐之間快速直接連接;統籌貨運樞紐與產業園區、物流園區的空間布局,提高貨運樞紐的集疏運功能。到2020年形成布局完善、功能合理的樞紐體系,提升在全國綜合交通網中的地位。

統籌城鄉交通一體發展。實施公共交通優先發展戰略,大力推廣多形式、大容量公共交通工具,加快發展城市軌道交通,增強公共交通競爭力和吸引力,提高公交分擔率。繼續改善農村交通基礎設施條件,加快實施農村道路暢通工程,提高農村公路通達水平和通暢水平,完善農村客運網絡,健全城鄉物流配送體系。

提升交通智能化水平和安全保障能力。依托新一代信息技術手段,提升交通信息化水平,加強智能化技術裝備應用。繼續實施公路安保工程,強化港口設施安全評估,建設內河安全監管設施。加強交通運輸安全監管,深入推進企業安全監管標準化建設。加強交通運輸應急體系建設。

專欄8 交通重大項目

鐵路。建設黃山—杭州、鄭州—徐州、淮北—蕭縣北、商丘—合肥—杭州、合肥—安慶—九江、鄭州—阜陽、合肥—南京、合肥—新沂—青島、蕪湖—宣城—績溪、南昌—景德鎮—黃山等快速客運鐵路,巢湖—馬鞍山、滁州—南京、合肥—新橋機場—六安、南陵—繁昌—蕪湖—江北集中區、合肥—蚌埠—宿州—淮北、徐州—淮北—宿州—阜陽、宣城—鎮江等城際鐵路,廬江—銅陵、六安—安慶—景德鎮、三門峽—亳州—宿州—江蘇沿海港口、馬鞍山鄭蒲港等普通鐵路,合肥市軌道交通1—5號線和蕪湖、馬鞍山、安慶、淮南、銅陵、宿州、蚌埠、阜陽等城市軌道交通主干線路;實施符夾、寧蕪銅鐵路擴能改造、合杭、青阜、皖贛、合九等鐵路電氣化改造。盡快開通阜陽—六安—合肥城際鐵路。開展沿淮、亳州—蚌埠—揚州、武漢—安慶—池州—九華山—黃山—溫州、北沿江、宿松—望江—東至—涇縣—宣城、廬江—巢湖、馬鞍山—揚州、天長—南京等鐵路項目前期研究。

高速公路。建設德州—上饒、溧陽—寧德、上海—武漢安徽段,北沿江、南京—宣城—杭州、蚌埠—五河、阜陽—淮濱、阜陽—霍邱—合肥、蕪湖—黃山、濟南—祁門、滁州—淮南、揚績高速黃山區連接線、宿州—揚州天長段、涇縣—寧國等高速公路。改擴建蕪合高速林頭至隴西立交段、合寧高速周莊至隴西樞紐段、合安高速馬堰至安慶大橋接線、合肥至六安至大顧店段、蕪馬高速蕪湖樞紐至江蘇省界、蕪宣、宣廣、寧洛高速滁州至明光段、寧洛高速蚌埠至明光段、連霍高速安徽段等高速公路擁擠路段。建成徐州至蚌埠高速宿州至蚌埠段,開展徐州—淮北—阜陽、合肥—定遠—明光、沿淮、宿州—阜陽等高速公路前期研究。

航道。加快長江、淮河干流、引江濟淮航運工程建設;整治水陽江、秋浦河、姑溪河、兆河、順安河、青通河、皖河、滁河等長江支流航道,渦河、新汴河、沱澮河、泉河、西淝河、窯河—高塘湖等淮河支流航道;實施合裕線、沙潁河船閘改擴建工程。

港口。建設合肥港派河港區中派綜合碼頭、蕪湖港三山港區中外運碼頭二期、馬鞍山港鄭蒲港區二期、安慶港中心港區皖河農場作業區、蚌埠港長淮衛作業區碼頭、池州港牛頭山港區公用碼頭二期、阜陽港南照作業區碼頭。

機場。建設合肥新橋國際機場二期工程,新建蕪湖宣城、安慶、蚌埠、亳州、宿州、滁州等民用機場,改擴建阜陽、九華山機場,建設岳西、廬江、無為、泗縣、碭山、涇縣、黃山風景區等若干通用機場。開展黃山屯溪國際機場遷建、金寨支線機場規劃研究。

過江(河)通道。建設望東、池州長江公路大橋、蕪湖長江公路二橋、商合杭蕪湖長江公鐵大橋,池州梅龍、蕪湖城南、泰山路,馬鞍山九華路、慈湖過江通道、G3銅陵長江公路大橋替代橋和阜南—固始淮河大橋。開展宿松、海口、安慶、池安,池州江口,銅陵橫港、開發區,蕪湖龍窩湖,馬鞍山姑孰、龍山路、湖北路過江通道等前期研究。

綜合交通樞紐。建設合肥新橋國際機場,合肥南、蕪湖、蚌埠南、黃山北、安慶西、阜陽西、合肥西、蕪湖北、馬鞍山東、銅陵北等綜合交通客運樞紐,合肥北貨場、阜陽北站、蕪湖朱家橋外貿港區、裕溪口煤炭港區、塔橋集裝箱站、馬鞍山鄭蒲港區、銅陵港江北現代物流中心、合肥港綜合碼頭等綜合交通貨運樞紐。

第二十九章 構建現代能源體系

推動能源技術創新,積極推進清潔能源替代和電能替代,加快煤電升級改造。改革能源體制,加快形成有效的市場競爭機制。努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

轉變煤炭發展方式。積極實施煤礦安全改造工程,推進煤炭安全綠色開采。控制煤炭產量,關閉退出資源枯竭、災害嚴重、扭虧無望等礦井,加大化解過剩產能力度,放緩續建項目建設進度,穩妥推進資源接續項目前期工作。實施煤炭清潔高效轉化,促進礦區資源綜合利用。加快發展蕪湖煤炭物流園區,規劃建設沿江、沿淮煤炭儲配中心。到2020年,煤炭入選率達到97%以上,電煤占煤炭消費比重達到60%以上。

有序發展燃煤火電。有效利用兩淮地區煤炭資源,科學規劃煤電一體化和低熱值煤發電項目。在皖中、皖南地區適度布局支撐電源項目。結合城市熱網規劃、工業園區發展、小鍋爐替代等,支持建設熱電聯產項目。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。完成30萬千瓦及以上燃煤發電機組升級改造任務。到2020年,電力裝機8000萬千瓦。

加快發展可再生能源。按照集中式開發和分布式利用相結合的原則,積極發展光伏發電,穩步開發風力發電,因地制宜利用生物質能,有效擴大地熱能、空氣能利用規模,有序推進抽水蓄能電站建設。“十三五”期間,新增新能源和可再生能源發電裝機1385萬千瓦。

提高石油天然氣利用水平。加快原油成品油管道和儲備設施建設,實施煉油升級改造,增強成品油應急保障能力。加強天然氣省內干線管道和儲備調峰設施建設,初步形成“三縱四橫”省內干線網架;加快推進縣級支線管道建設,組織實施天然氣“縣縣通”工程。加大海外LNG資源利用,推進淮南煤制天然氣項目建設,加快頁巖氣資源普查和重點區塊項目建設。鼓勵有條件的地區發展天然氣分布式能源。到2020年,天然氣用氣量80億立方米。

加強輸配電網建設。完善特高壓及500千伏電網主網架,加強皖中和皖南受電平臺建設,提高電網供電可靠性。推進地區網架結構升級,加快樞紐變電站建設,構建220千伏環網結構。適應電能替代、光伏扶貧、充電基礎設施建設的要求,實施配電網建設改造行動計劃。到2020年,基本實現每個市擁有一座以上500千伏變電站,每個縣擁有一座以上220千伏變電站,每個鄉鎮擁有一座35千伏及以上變電站。

提升能源科技創新能力。著力培育一批能源裝備龍頭企業,打造能源裝備制造基地,壯大能源裝備產業體系。做大做強“兩淮”煤炭裝備制造業,積極發展清潔高效發電機組關鍵輔機、電力傳輸裝備、高性能太陽能發電、儲能設備、核電關鍵泵閥部件等。加大煤與瓦斯共采、深井地壓及動力災害治理、煤礦災害預警防控、天然氣低溫儲存裝置和油氣輸送管道伴熱等技術研究。

專欄9 新能源和可再生能源發展重點

光伏發電。采用農光互補、漁光互補等多種形式建設地面光伏電站,積極推進兩淮采煤沉陷區水面光伏電站、人工河道堆土區集中式光伏電站等示范項目建設。著力實施光伏扶貧工程,充分利用廠房、公共建筑等屋頂資源發展分布式光伏發電。

風力發電。在風資源條件較好的江淮分水嶺、沿江環湖和皖北低山區域加快建設集中式風電項目,推進滁州、安慶百萬千瓦級風電基地和宿州、合肥、蕪湖、馬鞍山、宣城等地30萬千瓦以上連片風電場建設。

生物質能利用。加快規劃生物質電廠建設,實現糧食主產區全覆蓋,提高農作物秸稈使用率。推廣使用生物質成型燃料。推進阜陽、宿州燃料乙醇等項目建設。加快垃圾焚燒發電項目建設,實現中心城市、人口較大縣全覆蓋。

抽水蓄能電站。加快績溪、金寨抽水蓄能電站建設,力爭開工建設桐城抽水蓄能電站,加快推進寧國抽水蓄能電站前期工作,爭取岳西抽水蓄能站址納入國家選點滾動規劃。

專欄10 電網建設重點

特高壓電網。續建淮南—南京—上海交流輸電工程(安徽段)、新建準東—皖南直流輸電工程(安徽段)。

主干電網。續建淝河、福渡、廣德、涓橋、板集電廠送出、巢湖電廠送出等500千伏電網輸變電工程,阜陽孫樓等220千伏電網輸變電工程;新建肥北、肥西二、安慶三、蕪湖三、銅北、阜三、同樂、石店、伯陽、金寨、徽州變升壓、墉橋站升壓、銅陵電廠六期送出、績溪抽蓄送出、皖南—銅北線路、福渡開斷環入肥西二—繁昌、準東—皖南直流安徽境內500千伏配套、安慶特高壓500千伏配套等輸變電工程,黃山韓村等220千伏輸變電工程;改擴建沙河、河瀝、禹會、肥南、昭關、肥西、淝河、雙嶺、涓橋、廣德、楚城、福渡、釜山、伯陽、蚌埠蔣南等變電站工程。

城鄉配電網。續建合肥孫灘等110千伏電網輸變電工程,新建蚌埠光彩等輸變電工程,改擴建合肥槐光等變電站。

專欄11 石油天然氣發展重點

原油成品油管道及儲備庫。建成儀征—長嶺原油管道復線(安徽段)、安慶石化800萬噸/年煉化一體化配套成品油管道及油庫二期、沿江成品油管道。推進安慶原油儲備庫、含山原油儲備庫、銅陵成品油應急儲備庫項目前期工作。

天然氣省內干支線管網。建設亳州—安慶干線亳州—太和段、太和—阜陽段,淮北—黃山干線蚌埠—固鎮—宿州段、巢湖—江北產業集中區段,宿州—滁州干線宿州—靈璧—泗縣—五河段、來安—滁州段,阜陽—淮南—蚌埠、合肥—滁州、寧國—黃山等干支線。

天然氣儲氣調峰。基本建成合肥儲氣調峰中心,在皖北、皖南各布局一座區域LNG儲備中心,新建擴建蚌埠、宿州、阜陽、安慶、黃山等中心城市儲氣調峰項目。

天然氣氣源保障。力爭開工建設蕪湖液化天然氣江海聯運試點項目、淮南煤制氣項目,推進安慶、宿州煤制氣項目前期工作。

第三十章 加快現代水利建設

大力實施“水利安徽”戰略,加快重大水利工程建設,增強防洪減災能力,提高水資源合理調配與高效利用水平,完善農村水利基礎設施,加快水利現代化進程。

提升防洪減災能力。加快推進長江、淮河和新安江治理工程,形成重點流域防洪保安體系。加快重要支流和中小河流治理,開展江河湖泊綜合治理,提高區域骨干河道排水能力。加強重點低洼地區治理。強化城市防洪防澇設施建設,提升城市和主要工業園區等重要區域防洪排洪能力。到2020年,長江、淮河、新安江干流基本達到所在流域防洪規劃確定的防洪排澇標準,經治理的重要支流防洪標準不低于20年一遇,城市防洪標準基本達到國家規范設定標準,排澇標準達到20~50年一遇。

保障水資源供給。實行最嚴格水資源管理制度,建設節水型社會。加強跨流域、跨區域調水工程建設,淮水北調工程實現全線通水,引江濟淮骨干工程基本建成。加快水源工程建設,新建一批大中型水庫,提高現有水庫水資源利用能力。推進城鄉一體化供水,保障城鄉飲水質量和供水安全。到2020年,基本緩解沿淮及皖北等城市和重要工業園區水源不足問題。

加強農村水利建設。完成現有灌區續建配套和節水改造,新建港口灣水庫等大中型灌區,實施農村安全飲水鞏固提升工程,進一步提高農村自來水普及率、供水保證率和水質達標率。加強農村小型水利工程改造提升,推進農村河網水環境綜合治理,進一步增加旱澇保收面積。到2020年,新增農田有效灌溉面積400萬畝,有效灌溉面積占耕地面積的比例達到80%。

專欄12 水利重大項目

長江干流治理工程。完成長江崩岸應急治理工程建設任務,有序推進長江銅陵、馬鞍山、蕪湖、安慶等重點河段整治,建設長江華陽河蓄滯洪區。

進一步治淮工程。基本完成進一步治理淮河建設任務,全面推進淮河行蓄洪區調整和建設、重點平原洼地治理、堤防達標建設和重要支流河道治理、淮河行蓄洪區和淮河干流灘區居民遷建等重點項目建設。

江河湖庫綜合治理及城市防洪除澇工程。全面完成青弋江、水陽江、裕溪河、滁河、皖河、秋浦河、新汴河、淠河、史河、洪汝河、池河、新安江等國家規劃內重要支流治理建設任務。建設巢湖環湖防洪治理工程,推動新安江流域綜合治理,開展江河湖庫水系綜合整治,啟動國土江河綜合整治。實施全國重點和重要防洪城市、其它地級市、重點縣城和工業園區防洪除澇工程,山洪災害防治工程,大型泵站提標改造和中小型泵站擴容及更新改造工程。完成病險水庫與水閘除險加固工程。

水資源保障工程。完成淮水北調工程建設任務,基本建成引江濟淮骨干工程。建設下滸山、月潭、江巷、牛嶺大型水庫和駟馬山四級干渠,推進鳳凰山大型水庫等前期工作,加快糧長門、揚溪源、郎源等中型水庫建設。實施臨淮崗樞紐和蚌埠閘綜合利用工程,沿淮湖泊抬高蓄水位工程,采煤沉陷區蓄水利用工程,應急備用水源建設工程。

農村水利工程。實施農村安全飲水鞏固提升工程。完成淠史杭等大型灌區續建配套與節水改造,加快中小型灌區續建配套改造與節水改造。實施高標準農田水利建設工程、小型農田水利重點縣、規模化節水灌溉和農村河網水系綜合整治工程。

第九篇 促進區域協同發展

堅持重點突破、整體推進、彰顯特色,推動條件較好的地區保持率先、持續發展,基礎較弱的地區補上短板、增強后勁,在繼續推進已有區域發展平臺建設的基礎上,打造新的區域發展戰略平臺,形成協同發展、多極支撐的區域發展格局。

第三十一章 統籌四大區域板塊協調發展

把皖江城市帶承接產業轉移示范區打造成引領全省轉型發展的新支撐帶。自覺推動綠色循環低碳發展,加強資源節約和環境保護,促進產業發展與區域資源生態環境相協調,防止污染轉移和低水平重復建設。加快產業集聚和高端化發展,培育具有重要影響力的沿江城市組群,成為長江經濟帶重要戰略支點。大力發展電子信息和家電、汽車和裝備制造、能源和新能源、材料和新材料、現代服務業等主導產業群,建成具有國際競爭力的先進制造業和現代服務業基地。加快長江水系千噸級航道網、皖江城際鐵路網、跨江大橋和過江通道建設。推動合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山、銅陵等加工貿易梯度轉移重點承接地建設。把皖江城市帶打造成生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。力爭到2020年皖江示范區生產總值占全省比重接近70%,常住人口城鎮化率力爭超過60%。

專欄13 皖江城市帶承接產業轉移示范區轉型發展

堅持綠色發展、高端引領,做大做強產業集群,加快構建轉型升級的產業基地。到2020年,努力把皖江城市帶建設成為產業實力雄厚、資源利用集約、生態環境優美、人民生活富裕、全面協調可持續發展的示范區。

綠色皖江建設工程。加強岸線規劃和合理利用。加快長江防護林體系建設,實施濕地保護與恢復工程、江淮分水嶺綜合治理工程。構筑巢湖流域綠色生態屏障,大力推進銅陵國家循環經濟示范城市建設,推動滁州報廢汽車循環經濟產業園城市礦產示范基地建設,加快馬鞍山慈湖高新區、銅陵經開區等園區循環化改造。

綜合交通走廊工程。以長江黃金水道為重要依托,抓好航道暢通、樞紐互通、江海聯通。加快建設皖江城際鐵路網,推進合肥等城市軌道交通網絡建設。將蕪湖港、馬鞍山港、安慶港聯合打造成江海聯運樞紐。加快合肥全國性綜合樞紐、蕪湖、安慶等區域性綜合樞紐建設。積極拓展至國內主要城市的航線網絡,努力增加國際航線。加快跨江大橋和過江通道建設。

產業承接推進工程。重點建設汽車及零部件、電子信息、核心基礎零部件、銅基鐵基新材料、機器人、現代農機、航空、軌道交通裝備、現代化工、智能家電、糧油加工、紡織服裝等產業基地(集群)。

園區轉型升級工程。加快江北江南產業集中區和蘇滁、鄭蒲港新區現代產業園、各市集中示范園區等新型園區建設,支持銅陵江北港新區建設,支持符合條件的省級開發區升格為國家級,推動包河、天長、新蕪、銅陵經開區等開發區申報創建長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區。加快郎溪經都產業園等合作共建園區建設。支持合肥、滁州、馬鞍山等市創建國家級產城融合示范區。

加快建設皖北“四化”協調發展先行區。以建設淮河生態經濟帶、加快淮河流域綜合治理與綠色發展為契機,進一步完善支持政策。以新型工業化為核心,推動“四化”協同發展,促進經濟總量邁上新臺階。發展壯大電子信息、生物醫藥、現代中藥、食品、輕紡鞋服、煤基材料、煤矸石電廠等主導產業,積極培育汽車及裝備機械、新材料、云計算、現代物流、儲能等新興產業,大力發展皖北文化旅游。深入推動蚌埠、阜陽區域性中心城市建設,進一步提升淮北、亳州、宿州、淮南中心城市能級,加強縣城、重點鎮建設,促進就近城鎮化。發展新型農村社區。推進國家糧食生產核心區建設,培育現代農業產業化集群,打造全國新型農業現代化先行區。以實施引江濟淮、商合杭高鐵等重大工程為引領,增強水資源綜合利用能力,促進交通設施互聯互通。加強黃河故道綜合開發。加快提升基本公共服務水平,加大對高中教育、職業教育、醫療衛生機構建設等方面投入。深入推進南北結對合作,加快推進“3+6”合作共建現代產業園發展。支持皖北地區引進高素質人才,加大干部培養力度。到2020年,皖北地區工業增加值力爭比2015年翻一番,工業化率提高到47%左右,常住人口城鎮化率提高到50%左右。

專欄14 淮河流域綜合治理和綠色發展

“以治為主”向“治興并舉”的治淮理念轉變,探索流域生態保護和開發開放的新路徑。到2020年,努力建成人水和諧、綠色共享的流域綜合治理示范區和生態文明建設先行示范帶。

綜合治水工程。重點推進引江濟淮、淮干正陽關—峽山口段行洪區、淮干王家壩—臨淮崗段行洪區調整和建設工程,及懷洪新河和沿淮行蓄洪區其他水系洼地治理工程,全面建成淮水北調跨流域調水工程,健全跨界污染聯防聯控機制。

航道等級提升工程。實施淮河干流和主要支流航道疏浚,重點推進淮河干流安徽段航道整治,將洪澤湖至蚌埠段、蚌埠段至正陽關、正陽關至洪河口分別升級為一級、二級和三級航道。加強阜陽港等建設。

綠色生態廊道構建工程。推進萬里綠色長廊示范工程建設和高標準平原綠化。強化重要生態保護區、淮河源頭區、水源涵養區和濕地保護和修復力度,實施小流域綜合治理。強化污染物入河總量控制,劃定水土保持生態紅線。加強重點工業污染源治理,加快城鄉污水處理廠及配套管網建設和升級改造。

特色產業升級工程。發展硅基、化工、金屬、凹土新材料,建設具有特色的先進制造業基地,構建新型化工產業體系,形成非石油路線的烯烴產業集群,打造國家重要新型煤鹽化工產業基地。大力發展清潔能源和可再生能源,建設重要能源保障基地。重點推進中安聯合煤化工二期工程、華塑煤化—鹽化一體化、潁上電廠等項目。

城鎮化建設工程。優化沿淮城鎮布局,形成“一軸、三組團、多節點”總體布局。“一軸”:以淮河干流為軸線,包括淮南、蚌埠及阜南、潁上、霍邱、壽縣、鳳陽、定遠和明光等沿淮縣(市);“三組團”:蚌埠組團包括蚌埠市區、懷遠縣、鳳陽縣,淮南組團包括淮南及周邊地區,阜陽組團包括阜陽市區、潁上縣、界首市、臨泉縣、阜南縣、太和縣。以合蚌高鐵為紐帶,打造蚌埠—淮南城市聯合體,構筑沿淮地區工業化和城市化核心高地;“多節點”:支持產業基礎較好、經濟實力較強的縣(市)向中等城市發展。加快資源型城市轉型。

流域精準扶貧工程。大力實施扶貧開發整村推進、連片開發,加快行蓄洪區移民搬遷,推進行蓄洪區電網、路網、水網等基礎設施和農村住房建設。

高水平建設皖南國際文化旅游示范區。立足良好的生態環境和深厚的文化底蘊,按照全域旅游理念,強化國際視野、國際標準,引進國際優質資本和智力資源,促進文化旅游資源保護和優質文化旅游資源深度開發,推動生態、文化、旅游、科技融合發展,創建大黃山國家公園。實施“5個1工程”。建設一批國際水準的旅游精品景區,提升黃山、九華山、天柱山、西遞宏村、蕪湖方特等精品景區發展水平,支持九華山、天柱山、皖南古村落等申報世界自然文化遺產。發展一批具有國際競爭力的特色旅游產品,促進徽州四雕、蕪湖鐵畫、青銅工藝、文房四寶等特色產品規模化、品牌化。打造皖南世界遺產之旅、九華山朝圣之旅、天柱山生態養生之旅、皖江黃金水道之旅等一批旅游精品線路,加快示范區“四縱三橫”綜合交通通道建設,推動旅游服務設施一體化,實施高速公路通達和景區公路連通工程,推進黃山旅游輕軌等項目建設。培育旅游+農業、文化、體育、休閑度假、互聯網等一批新興業態。培育一批具有國際經營實力的領軍企業,打造跨界融合的產業集團和產業聯盟,構建以文化旅游為特色的現代產業體系。推進新安江、青弋江、水陽江、秋浦河等重點流域生態保護,實施太平湖、升金湖、南漪湖等重點湖泊生態保護和修復。努力把示范區打造成為美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地和中國優秀傳統文化傳承創新區。到2020年,旅游總收入突破7000億元,接待國內外游客人數超過4.6億人次。

專欄15 創建大黃山國家公園

積極創建大黃山國家公園,努力形成統一、規范、高效的管理體制和保護機制,自然資源產權歸屬更加明晰,保護和利用更加高效,形成可復制、可推廣的保護管理模式。

突出生態保護。全面理清生態環境和資源狀況,編制創建區保護規劃。嚴格按照主體功能定位和保護目標,合理劃定功能區,強化規劃管控和監督執行,嚴格用途管制。

統一規范管理。整合現有管理體制,明確管理機構,實行統一有效的保護和管理。探索跨行政區管理的有效途徑。按照設立層級、保護目標等,清理規范、歸并整合各類保護地的交叉重疊區域,實現一塊牌子、一個管理機構。

明晰資源權屬。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記。對集體所有的土地及其附屬資源,通過征收、流轉、出租、協議等方式,調整土地權屬,明確土地用途。科學確定全民所有和集體所有各自的產權結構,合理分割并保護所有權、管理權、特許經營權等。

創新經營管理。嚴格控制公共服務類價格。積極探索管理權和經營權分立,經營項目實施特許經營,公開招標競價。建立多渠道、多形式的資金投入機制。促進社區發展。建立因保護而使用受限的集體土地、林地、草地等合理補償機制。鼓勵周邊社區居民和社會公眾參與創建區規劃、保護、管理、運行等。

加快皖西地區發展。全面貫徹落實大別山革命老區振興發展規劃,依托豐富農林資源,大力提升特色農業規模化、產業化水平,建設全國重要的特色農產品生產加工基地。深度開發紅色、歷史文化、生態資源,打造一批精品旅游線路、5A級景區和國家旅游度假區,建設全國知名的紅色旅游勝地和文化、生態、休閑旅游目的地。整合開發鐵礦、鉬礦等優勢礦產資源,做大做強紡織服裝、石化、汽車及零部件、機電家電和健康養老等產業。加強基礎設施重點項目建設。實施林業提質增效等重點生態工程,完善大別山區水環境生態補償機制,建設長江和淮河中下游地區重要的生態安全屏障。加大扶貧攻堅力度,努力使老區人民過上美好生活。

專欄16 皖西革命老區振興發展

加快新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程,加強生態建設和環境保護,加大脫貧攻堅力度。到2020年,老區綜合經濟實力顯著增強,具備地方特色的產業體系初步形成,絕對貧困全面消除。

特色產業提升工程。加快六安茶谷和淠河生態經濟帶建設。加強茶葉、毛竹、高山蔬菜、桑蠶、中藥材、皖西白鵝、大別山黃牛等特色農產品基地建設,大力發展采礦冶金、紡織服裝、石化、汽車及零部件、機電等產業,培育壯大生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業。發展紅色、文化、生態、休閑和鄉村旅游。加快金融、商貿物流、電子商務、健康養老、運動休閑等現代服務業發展。到2020年,采礦冶金和紡織服裝業產值達到2300 億元,旅游總收入超過1000億元。

基礎設施支撐工程。積極推進岳武高速東延工程、合六南通道、六安至新橋機場公路、安慶至桐城一級公路改造、豐樂河航道升級、臨淮崗復線船閘等項目。研究開展菜子湖、瓦埠湖等湖泊綜合治理,推進花涼亭、釣魚臺等大中型灌區續建配套與節水改造。推進國電舒城電廠、華電六安電廠三期前期工作,建設一批太陽能光伏、風電和生物質發電等清潔能源項目。

生態環境保護工程。實施新一輪退耕還林、天然林保護等重點林業工程,加大鷂落坪、天馬等自然保護區建設力度,實施霍邱東西湖、望江武昌湖等濕地保護與恢復工程。推進流域水污染防治和綜合治理。加快城鎮污水垃圾處理設施建設,實施農業面源污染防治工程。到2020年,完成人工造林200萬畝左右,自然保護區面積達到300萬畝。

扶貧開發攻堅工程。全面實施建檔立卡貧困村整村推進,積極開展光伏扶貧、鄉村旅游扶貧、電商扶貧等試點,加強職業技能培訓和就業扶貧,創新發展扶貧小額信用貸款,積極推進以工代賑、易地搬遷、庫區移民避險解困等工程。確保到2020年,現行標準下的134萬農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽。

第三十二章 打造全省經濟增長極

把合肥經濟圈打造成全省核心增長極。進一步增強合肥的輻射力和帶動力。瞄準打造長三角世界級城市群副中心和“一帶一路”節點城市,支持合肥打造“大湖名城、創新高地”。創建國家級合肥濱湖新區,全方位承接高端產業和創新要素,打造全國創新創業試驗區、高端產業集聚區、生態文明先行區。加快培育電子信息、汽車及新能源汽車、裝備制造、新能源等具有國際競爭力的主導產業集群和總部基地。高水平建設綜合保稅區、出口加工區等對外開放大平臺。打造通達全球的對外綜合運輸大通道。支持申報國際貿易便利化綜合改革試點。支持建設金融服務后臺基地和中國快遞服務后臺基地。加快環巢湖國家旅游休閑區建設。加速經濟圈一體化。以合肥為中心,促進合蕪發展帶、沿江發展帶、合銅發展帶、合淮蚌發展帶建設。建立產業分工協調機制,打造合滁寧、合蕪馬、合銅宜、合六、合淮五大產業集群帶,加快建設全國有重要影響的先進制造業基地。提高基礎設施一體化水平,加強交通、水利、能源、信息基礎設施共建共享。加強生態環境聯防聯治。引領推動合肥經濟圈向合肥都市圈戰略升級,努力成為全省核心增長極乃至國內有重要影響力的區域增長極。到2020年,合肥市地區生產總值達到1萬億元,占全省比重達到28%,合肥城區常住人口達到500萬人,在肥投資的世界500強企業數超過50家,成為長江經濟帶具有較強影響力的區域性特大城市,圈內形成若干國家級或世界級產業集群,人均收入力爭達到長三角城市群平均水平。

打造區域性增長極。著力把蕪湖建成長江經濟帶具有重要影響的現代化大城市。推動蕪馬同城化,把蕪馬城市組群打造成全省重要增長極,成為全國重要的先進制造業基地和現代物流中心,長江經濟帶具有重要影響力的區域性城市組群,到2020年,GDP總量達到6000億左右。把蚌埠、安慶、阜陽、黃山打造成皖北、皖西南、皖西北、皖南區域性中心城市,努力將宣城打造成為皖蘇浙區域交匯中心城市。

專欄17 創建國家級合肥濱湖新區

積極創建國家級合肥濱湖新區。新區位于合肥市主城區南部和西部,包括包河區、蜀山區、廬陽區和肥東縣、肥西縣等部分區域。到2020年,提高同步輻射、全超導托卡馬克和穩態強磁場等三大科學裝置性能,新建若干大科學裝置,聚焦能源、信息、材料、生命、環境等科學領域,新建一批國家級研發平臺,形成共性技術研發圈,基本建成綜合性國家科學中心和產業創新中心,成為引領合肥都市圈創新轉型升級的主引擎、支撐安徽崛起的增長極、長三角雙向開放的新窗口。

建設世界級產業集群先行區。大力發展新一代信息技術、智能制造、生物及高端醫療裝備、新能源及新能源汽車等戰略性新興產業,提升家電、汽車等傳統產業智能制造、綠色制造水平。加快發展科技信息等新型服務業。著力打造先進制造業基地、現代服務業基地、臨空產業基地、雙創示范基地和現代商貿物流基地。

建設新型城鎮化示范區。加強各功能組團規劃建設,堅持規劃同繪、設施同建、產業同興、環境同治,推進城鄉互惠發展、聯動發展、融合發展。促進產業與城市融合發展、人口與產業協同集聚。構建“智慧新區”建設總體框架,形成信息資源互聯互通、共建共享的統一平臺。按照國際化標準提升城市服務功能,把雙語圖文標志、外語咨詢服務、公共場所WIFI覆蓋等納入相關規劃。

建設對外開放新高地。加快空港保稅物流中心(B型)和合肥跨境電子商務港建設,建成合肥港二類水運開放口岸,加快建設國際郵件互換局兼交換站。推動出口加工區實施新型通關模式,爭取轉型升級為綜合保稅區。落實中美綠色合作伙伴計劃。積極參與“一帶一路”建設,深化與上海浦東新區、上海自貿區、南京江北新區、湖南湘江新區等聯動發展。

建設生態文明示范區。劃定并嚴守生態保護紅線。嚴格實施主要污染物排放總量控制,提高產業準入標準,堅決淘汰落后產能。深入推進水環境綜合治理,全面實施大氣污染聯防聯控,強化工業污染場地治理和修復。實行能源消費總量與強度雙控制目標管理。推廣綠色建筑,積極創建低碳社區。

第三十三章 推動資源型城市轉型發展

實施分類指導,推動成長型、成熟型資源城市集約發展,支持衰退型、再生型資源城市和獨立工礦區創新發展。引導淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市發展接續替代產業,推進單一的資源型經濟向多元經濟轉變。統籌市礦發展,加強資源型城市主城區與工礦區融合發展,推動城區市政公用設施與礦區對接,促進資源開發與城市發展良性互動。強化城市環境保護、生態治理和礦山地質環境修復,加大采煤沉陷區治理力度,加強非煤礦山地質災害防治及生態修復,積極推進國家級綠色礦山試點。加大資源型城市建設用地供給,加大對資源型城市的轉移支付力度。到2020年,采煤塌陷區治理率達到50%,棚戶區改造、社保欠費、礦山生態修復等歷史遺留問題基本解決,資源開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調的格局基本形成。

第三十四章 加快發展縣域經濟

深入實施《縣域經濟振興工程》,強化因地制宜、分類指導,立足經濟基礎和資源、文化特色,打造一批工業強縣、農業強縣、生態名縣和旅游文化名縣,培育一批工業型、農業服務型、商貿型、旅游型等特色小城鎮,切實鞏固全省經濟發展的半壁江山。加快新型工業化步伐,發揮比較優勢,突出專精特新,培育壯大特色產業,打造一批產業集群和專業鄉鎮。扎實推進縣城“三治三增三提升”行動,提升新型城鎮化建設水平,建設一批充滿活力、獨具魅力、宜居宜業的現代中小城市和經濟強鎮。強化要素支撐保障,大力發展普惠金融,著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區的金融服務,盤活存量土地資源,提高土地節約集約利用水平,加快發展縣域職業教育,提升勞動力素質。到2020年,縣域經濟總量超過1.5萬億元,超過50%的縣域經濟總量突破200億元,縣均財政收入超過25億元。

第十篇 建設綠色江淮新家園

堅持標本兼治,加快建設資源節約型、環境友好型社會,推動環境管理由管控污染物總量為主向改善環境質量為主轉變,實現綠水青山和金山銀山有機統一,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第三十五章 促進人與自然和諧共生

有度有序利用自然,調整優化空間結構,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。加快巢湖流域、黃山市、宣城市、蚌埠市等國家生態文明先行示范區建設。以資源環境承載力為基礎,合理確定城鎮建設規模,嚴格控制各類建設空間無序擴張。尊重自然格局,依托城市地形地貌和人文特色,實行綠色規劃、設計、施工標準。推行綠色制造和綠色清潔生產,建立綠色低碳循環發展產業體系。加強生態文明理念傳播,積極培育生態文化、生態道德,倡導綠色生活方式,推進節儉養德全民節約行動。鼓勵綠色消費,引導公眾優先選擇綠色標識產品。推行綠色辦公和綠色采購。推動綠色殯葬。

第三十六章 落實主體功能區戰略

強化主體功能定位。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度,支持省級重點開發區域增強產業配套能力,適度控制開發強度。加大對國家農產品主產區建設支持力度,引導農產品加工、流通、儲運等企業向農產品主產區集聚發展。建設一批糧食功能區和農產品示范區。強化重點生態功能區的生態修復和環境保護,嚴格管制各類開發活動,因地制宜發展旅游、農林牧產品生產和加工、觀光休閑農業等特色產業。加強禁止開發區域的自然生態系統保護和修復。劃定生態紅線、城市開發邊界和永久性基本農田,合理布局城鎮和農村居民點等生活空間、農業和工業等生產空間、林地和濕地等生態空間,加強河湖空間用途管制。加大對農產品主產區和重點生態功能區轉移支付力度。公共服務領域投資優先向基本公共服務基礎薄弱的重點生態功能區和農產品主產區傾斜。研究制定重點開發區域人口遷入以及限制開發區域人口退出政策。制定實施更加嚴格的區域產業環境準入標準。按照不同主體功能定位,實行各有側重的績效評價和考核辦法。

第三十七章 加大環境治理力度

實行最嚴格的環境保護制度。構建政府、企業、公眾共治的環境治理體系。建立環境質量改善和污染物總量控制雙重體系,完善全省生態環境監測大數據平臺和統一的污染源實時在線監控系統。探索建立跨地區環保機構。建立環境污染強制責任保險制度。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度,開展環保督察巡視,嚴格環境監管執法。

持續推進大氣污染防治行動計劃。嚴格實行環境空氣質量和大氣污染防治工作“雙考核”制度,開展工業源、農業面源、移動源“三源”綜合治理,強化大氣污染區域聯防聯控聯治。啟動開展噪音環境、輻射環境等整治工作。

深入實施水污染防治行動計劃。統籌推進地表水與地下水污染防治。支持巢湖、淮河、長江、新安江等流域開展系統綜合治理與保護修復。優先保護飲用水水源地、生態良好湖泊水體,建立從水源到水龍頭全過程飲用水安全監管機制。“一河一策”治理不達標水體,地級城市建成區黑臭水體控制在10%以內,地級市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例超過94.6%。

實施土壤污染防治行動計劃。嚴格環境準入和執法,嚴控新增土壤污染。劃定土壤環境保護優先區域。建立土壤環境質量監測體系,實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林,對被污染地塊分類開展污染治理與修復。

加強城鄉環境治理。推進工業污染源全面達標排放。以“三線三邊”為突破口,持續開展垃圾和污水治理、建筑施工及揚塵治理、廣告標牌治理、礦山治理和綠化提升五大行動。實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。加大農業面源污染防治力度,統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理,推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。到2020年,城市建成區綠化覆蓋率達到41.5%,村莊綠化覆蓋率達到70%。

專欄18 污染綜合治理

空氣清潔。實施重點行業大氣污染治理、揮發性有機物污染治理、清潔生產技術改造、燃煤鍋爐節能環保提升、余熱余壓利用、秸稈綜合利用、港口運輸機械及車輛“油改氣”等項目。力爭到2020年或更長時間,基本消除重污染天氣,全省空氣質量明顯改善。

重點流域水環境綜合治理。持續實施淮河、巢湖、長江中下游及新安江流域工業污染防治、區域水環境綜合整治、飲用水水源地污染防治等項目。長江流域水質優良斷面比例達83.3%,淮河流域水質優良斷面比例57.5%,新安江流域水質保持優良,引江濟淮輸水線路水質達到工程規劃要求。

土壤保護。開展土壤污染狀況詳查,建立分類、分級管控措施,實施“以獎促保”,對土壤環境質量得到有效保護和改善的縣(市、區)實施獎勵。開展重金屬污染土壤修復、建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用等試點。到2020年,耕地土壤環境質量達標率滿足國家目標值要求,新增建設用地土壤環境安全保障率達到100%。

農業面源污染防治。實施耕地質量提升及節肥行動、糧食作物病蟲害綠色防控及節藥行動,開展畜禽養殖標準化及水產健康養殖示范創建。到2020年,全省主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長。

城鎮污水垃圾處理設施。重點實施生活污水處理及配套管網建設、污泥處置、生活垃圾收轉運、生活垃圾封場整治、生活垃圾焚燒、餐廚及建筑廢棄物垃圾處理處置等項目。到2020年,全省城市生活污水處理率達95%以上,生活垃圾基本實現無害化處理。

第三十八章 推動低碳循環發展

按照“降煤、提氣、擴再生、優電力”的思路,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。開展綠色低碳出行行動,推進國家步行和自行車交通系統示范省建設。優化公共交通車輛結構,逐步提高新能源和清潔燃料車比例。推動綠色建筑規模化。有效控制火電、冶金、建材、石化、化工等高能耗行業碳排放。大力發展生態循環農業,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,推進生產系統和生活系統循環鏈接。繼續培育一批循環經濟示范典型,初步建立覆蓋全社會的資源循環利用體系。到2020年,工業固體廢物綜合利用率和農作物秸稈綜合利用率均達到90%,再生資源主要品種回收率達到80%,城市生活垃圾資源化利用率達40%。

第三十九章 提高資源節約集約利用水平

節能。完善能源消費總量管理和節約制度、碳排放總量控制制度和分解落實機制。實施重點用能單位節能低碳行動和重點產業能效提升計劃,制定并實施高耗能行業產品能耗限額標準體系。實施全民節能行動計劃,加強能源資源計量管理和能效評價,推行合同能源管理模式和能效“領跑者”制度,建設公共機構節能降耗資源節約監管體系。強化節能評估審查。

節水。實行最嚴格的水資源管理制度,堅持以水定產、以水定城,建設節水型社會。編制節水規劃,嚴格用水需求管理,落實水資源有償使用制度,推行合同節水管理。推進重點領域節水改造,推廣使用節水技術、工藝和產品,擴大再生水利用。開展地下水超采綜合治理,對地下水實施水位—水量雙控管理。到2020年,全省用水總量控制在270.8億立方米以內。

節地。堅持最嚴格的節約用地制度,嚴格土地利用規劃管控和建設用地總量控制。健全建設用地使用標準體系,優化建設用地結構,建立存量建設用地盤活與新增建設用地指標掛鉤機制,推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。開展城市、開發區節約集約用地評價。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

節礦。加強重要礦產資源勘查,深入推進礦產資源整合和開發秩序整頓。健全礦產資源開發利用管理制度。加快綠色礦山建設,建立重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產綜合利用率監測考核體系,強化動態監管。推進礦山“三廢”資源化利用。

第四十章 構筑生態安全屏障

保護和培育森林生態系統。提升皖西大別山區、皖南山區、江淮丘陵區森林生態安全屏障功能,編織水系林網、農田林網、骨干道路林網生態安全網絡。嚴守林業生態紅線,全面停止天然林商業性采伐,完善減災控災和監測預警體系。繼續推進千萬畝森林增長工程,加快推進國家儲備林基地建設,開展大規模國土綠化行動,實施林業提質增效行動和天然林資源保護、退耕還林、封山育林、中幼林撫育、森林經營、松材線蟲病防治、森林防火等一批重點項目。加強對自然保護區、森林公園和古樹名木的保護管理。開展園林城市、縣城、城鎮和森林城市、城鎮、村莊創建。

加強水生態保護。嚴格水源涵養,實施新安江源頭區、大別山湖群優質水源地保護項目,保障飲用水水源安全。頒布重要河湖保護名錄。連通江河湖庫水系,開展重點河湖及生態環境脆弱地區水生態修復與保護。加強水土流失綜合治理,構建水土保持綜合防護體系。啟動濕地生態效益補償和退耕還濕,新建一批濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等。到2020年,全省濕地保有量達到1580萬畝。

維護生物多樣性。實施生物多樣性保護戰略與行動計劃。完善自然保護區建設和管理體制,基本建成布局合理、功能完善的自然保護區體系。嚴防動植物疫病疫情、有毒有害物質傳入傳出,確保生物安全。到2020年,自然保護區占全省國土面積比例達到3.5%以上。

第四十一章 加強生態文明制度建設

建立健全自然資源資產產權制度和國土空間用途管制制度。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等所有自然生態空間統一進行確權登記。明確各類國土空間開發、利用、保護邊界。將用途管制擴大到所有自然生態空間,劃定并嚴守生態紅線。完善覆蓋全部國土空間的監測系統。

健全資源有償使用和生態補償制度。鞏固完善新安江流域水環境生態補償機制,穩步推進大別山區水環境生態補償。完善森林生態效益補償機制,探索實施公益林多元化補償。積極開展森林資源資產評估以及森林碳匯交易,支持江南林權交易所森林資源交易平臺建設。深化水價改革。推進天然氣價格改革。完善土地、礦產資源有償使用制度。

建立健全生態環境治理體系。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。構建大氣、水、土壤等污染區域聯防聯控聯治新機制。健全環境風險防控和突發環境事件應急管理機制。建立環境保護督察制度。健全環境信息公布制度,完善舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度。建設環境治理和生態保護市場體系,探索建立排污權、碳排放權、用能權、用水權交易制度。

完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。實行地方黨委和政府領導成員生態文明建設一崗雙責制。探索建立分工明確、統一協調的自然資源監測和統計體系,開展編制主要自然資源資產實物量核算賬戶試點。探索開展領導干部自然資源資產離任審計。

第十一篇 打造內陸開放新高地

積極對接國家新一輪開放總體布局,加快形成東西雙向互動、對內對外聯動的全面開放新格局,推動外貿、外資、外經齊頭并進,在更高水平、更高層次上參與國內外分工合作。

第四十二章 全面融入國家“三大戰略”

主動參與“一帶一路”建設。充分利用現有的國際區域和次區域合作機制,扎實開展與“一帶一路”沿線國家在產業技術、能源資源、環境保護、科教文化、友好省州(城市)等領域國際交流合作,推動企業、產品、技術、標準、品牌、裝備和勞務引進來、走出去。深入推進與俄羅斯伏爾加河沿線聯邦區經貿合作。全面推進與德國在產業、經貿、金融、城鎮化、科教、旅游、友好城市等領域交流合作。加強與“一帶一路”沿線地域在對外開放通道、通關一體化、跨區域貿易平臺、產業配套與協作等領域務實合作,力爭把我省打造成為“一帶一路”的重要腹地和樞紐。充分發揮港澳臺參與海外絲綢之路建設的重要作用,注重發揮海外華人華僑、皖籍華人社團、留學生的橋梁作用,加強與外國政府機構、國際民間組織等友好往來。

積極打造長江經濟帶重要戰略支撐。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,走生態優先、綠色發展之路。在生態環境容量過緊日子前提下,把實施重大生態修復工程作為優先優選項目,形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。統籌長江水資源保護和綜合利用,強化沿江污染治理與生態保護,建設沿江生態廊道。高效利用長江岸線資源,嚴格生態岸線保護。加強與沿江省市協作聯動,共同實施航道暢通、樞紐互通、江海聯通、關檢直通“四通工程”,推進一批跨區域鐵路、公路、航空、管道建設,打造長江經濟帶綜合立體交通走廊。優化沿江產業與城鎮布局,提升承接產業轉移水平,加快建設特色現代產業基地。創新區域開放合作機制,共同構建生態環境聯防聯治、市場體系統一開放、基礎設施共建共享、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。

加快對接京津冀協同發展。搶抓首都對外疏解功能、轉移產業、輻射要素的重大機遇,進一步明確對接方向,創造對接交流機會,推動產業發展互補互促,資源要素對接對流,公共服務共建共享。

第四十三章 深化長三角一體化發展

加快體制機制對接。建立與長三角一體化相適應的管理體制和運行機制。復制推廣自貿區改革創新成果,推進以負面清單管理為核心的投資管理、以貿易便利化為重點貿易監管、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新、以政府職能轉變為核心的事中事后監管等制度改革。

推動重點領域一體化。構建長三角一體化綜合交通網絡,推進區域內重大能源項目和市場建設,加強區域標準和信息基礎設施互聯互通建設、生態環境保護和聯防聯控,促進區域信用信息的共享互認,加強養老保險待遇資格協助認證合作、異地就醫結算合作、工傷保險合作等,搭建跨省市用工信息、社會保障信息共享平臺,推動食用農產品、消費品互認互通互監。加快滬蘇浙資本、技術、人才等優勢要素與我省人力資源等優勢要素雙向流動。

共建全國重要的先進制造業和現代服務業基地。加強與蘇浙滬地區高科技園區、高新技術企業、高校院所技術協作,推動創新資源綜合集成。推動建立區域產業合作協調機制,促進產業有序轉移,重點承接電子信息、汽車、裝備制造、節能環保等先進制造業和高新技術產業。促進蘇浙滬地區金融、創意、文化、科技服務等現代服務業加速向我省延伸輻射,努力把我省打造成為全國金融綜合服務基地和科技服務基地。在新型顯示、新能源汽車、機器人、集成電路、智能語音、量子通信、智能家電等領域,共同培育一批具有全球較強競爭力的產業集群。

專欄19 長三角基礎設施一體化合作重點

交通。重點推進合肥—南京、合肥—杭州、黃山—杭州等客運專線以及黃山—千島湖、南京—宣城—杭州等高速公路網建設,加快蕪申運河、水陽江等干線航道整治,合力推進長三角內河航道水上ETC聯網,實現船舶RFID電子標簽跨區域通讀通認,探索組建區域港口聯盟等。

能源。重點推進淮南—南京—上海1000千伏交流特高壓輸變電工程、蘇皖跨省聯絡線、中石化江北成品油管道、冀寧聯絡線徐州—皖北地區等重大油氣項目建設。發揮安徽兩淮大型煤炭基地和蕪湖港配煤優勢,加強煤運通道和區域煤炭交易市場建設。推廣應用新能源汽車,配套設施聯網布局。

信息。研究制定長三角智慧城市群建設指導規范。加強CA聯盟數字證書互聯互通,推進完成CA聯盟統一認證門戶研發。探索建立區域網絡與信息安全突發事件的監測預警和應急處置協作機制。

環保。加強區域環境保護和生態建設規劃、生態紅線劃定、各類環境指標及排放標準對接,加快沿江、沿海、沿湖、沿灣、沿交通干線等重要生態廊道建設,共同推進黃標車和老舊車輛淘汰、鍋爐清潔能源替代等。

第四十四章 推進大通道大平臺大通關建設

暢通對外開放大通道。發揮長江黃金水道的綜合優勢,建立與上海港、寧波舟山港、江蘇沿海港口江海聯運、干支直達的運輸體系。積極發展鐵海聯運,發揮合肥、蚌埠、阜陽等陸運口岸的公鐵水聯運潛力,開通至沿江沿海港口的集裝箱五定班列,吸引周邊地區貨物經我省集貨后通江達海。加快皖北、皖西、皖東南等地區內陸“無水港”建設。推動新亞歐大陸橋南干線建設,提升合肥新亞歐大陸橋國際班列貨運通道功能,在增加開行頻率、向西延伸、口岸建設、貨源組織等方面取得新突破,增強對長三角地區的物流集聚輻射功能。拓展加密國際航空貨運通道,大力發展合肥、黃山機場國際航線航班,構建國際客貨直飛航線網絡。高水平規劃建設合肥國際航空物流港,完善國際中轉、國際快遞、國際貨代、倉儲保稅等功能。到2020年,合肥國際直飛客貨航線達到20條以上。

推動一體化大通關。依托安徽電子口岸平臺,加快建設“單一窗口”,形成集申報、監管、物流及金融等于一體的公共平臺,共享申報、物流監控、查驗、放行、企業資信等信息。全面推廣一站式作業、關檢合作一次申報一次查驗一次放行等新型通關模式。加強與京津冀、珠三角、東北地區、絲綢之路經濟帶等區域通關通檢一體化。

加強口岸和海關特殊監管區域建設。優化口岸布局,提升綜合服務功能。爭取九華山機場和合肥、蚌埠、阜陽鐵路申建國家一類口岸,支持申建水果、冰鮮水產品、肉類、原木、種苗等進境指定口岸,及整車、藥品等進口口岸,打造口岸經濟區,形成水運、空運和鐵路口岸全面開放發展新格局。拓展現有各類海關特殊監管區域功能,提升合肥綜合保稅區、合肥出口加工區、蕪湖綜合保稅區、蚌埠(皖北)和安慶(皖西南)保稅物流中心(B型)等現有平臺功能,鼓勵設立進口商品展示、交易、分拔和倉儲物流中心,引進一批加工貿易重大項目。統籌推進省內海關特殊監管區域和保稅物流中心建設。

第四十五章 加快培育外貿競爭新優勢

優化外貿結構。壯大外貿經營主體,增強中小企業國際市場開拓能力,形成一批具有跨國經營能力的大企業。擴大汽車、裝備制造、家電等具有綜合競爭優勢的商品出口,提高電子信息、節能環保、新能源等戰略性新興產業的國際競爭力。鼓勵進口我省急需的先進技術設備和關鍵零部件,擴大重要資源性產品進口,合理增加一般消費品進口。引導加工貿易從組裝加工向品牌、研發、設計、核心元器件制造、物流營銷等產業鏈高端延伸。培育一批綜合型、專業型和企業型出口基地。

加快發展服務貿易。支持擴大旅游、文化演藝、新聞出版、動漫游戲、工程設計、咨詢服務、軟件開發等出口。引進培育一批具有國際競爭力的服務外包龍頭企業和成長性好的中小型服務外包企業。力爭到2020年,全省服務貿易達到100億美元。

創新外貿發展模式。大力發展跨境電子商務,充分發揮中國(合肥)跨境電子商務綜合試驗區的示范引領作用,加快推進蕪湖等市開展跨境電子商務通關平臺建設,引進和培育一批跨境電子商務國際龍頭企業,打造一批跨境電子商務基地和集聚區。加強出口商品營銷和售后服務網絡建設,培育外貿綜合服務企業。

第四十六章 提升承接產業轉移水平

圍繞電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫藥、新材料、新能源等產業,開展產業鏈招商、以商招商、精準招商,著力引進一批龍頭企業和重大項目。突出引資引技引智一體化,積極引進研發、采購、物流、結算中心等產業鏈高端環節,引導外資投向戰略性新興產業、現代服務業等領域。支持戰略性新興產業集聚發展基地承接跨國公司的先進技術和生產能力轉移。大力引進、并購境外創新創業研發團隊和技術研發人才。積極有效借用國外優惠貸款。鼓勵省內企業到境外上市、發行債券融資。依法推動準入前國民待遇加負面清單、全面備案有限核準等外資管理體制改革。深化與長三角、珠三角、港澳臺等地區以及央企、民企交流合作。積極推動省外安徽商會建設。做好對口支援工作。

第四十七章 擴大對外投資合作

推動國際產能和裝備制造合作。積極推動家電、汽車及零部件、工程機械、鋼鐵、建材、能源、建筑、農業等行業優勢企業擴大對外投資合作。引導有實力的企業采取貿易、綠地投資、海外并購、工程承包等多種方式,在全球范圍內整合資源,形成一批具有國際競爭力的骨干企業。鼓勵企業在境外建立技術研發中心,加快融入國際創新體系。支持企業在境外建設產業園區、科技園區和經貿合作區,重點推動奇瑞巴西汽車工業園、外經集團莫桑比克貝拉工業區、農墾集團津巴布韋合作園區建設。引導企業向施工總承包、工程總承包、公私合營等高端承包工程模式發展。力爭到2020年,累計對外實際投資達到100億美元。

加強“走出去”服務支持。完善“走出去”發展規劃,強化政策支持和服務保障體系,促進“走出去”企業合理布局、有序發展。加強與亞投行、中非基金、中葡基金的戰略合作。強化境外風險評估和防控,綜合運用外交、外事、經濟、法律等手段,加強我省海外公民安全保護,維護“走出去”企業境外合法權益。

專欄20 國際產能合作重點

建材。推動海螺水泥、合肥水泥研究設計院、蚌埠玻璃院等企業以投資方式為主,結合設計、工程建設、設備供應等多種方式,在境外建設水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、新型建材等生產線。

汽車及零部件。推動奇瑞汽車、江淮汽車等企業通過設立組裝廠、生產廠及分銷網絡等方式,帶動自主品牌汽車整車及零部件出口。鼓勵汽車企業在歐美發達國家設立技術和工程研究中心。

鋼鐵。推動馬鋼等企業以成套設備出口、投資、并購、承包工程等方式,在資源條件好、配套能力強、市場潛力大的中亞、非洲等投資建設煉鐵、煉鋼、鋼材深加工生產基地。

能源。推動煤炭、煤電企業在境外勘探開采煤炭資源和發展煤電產業,帶動煤炭技術和裝備走出去。鼓勵省內企業以EPC、BOT等形式參與重大電力項目合作。支持新能源企業參與海外項目投資建設。

機械。鼓勵工程機械、農業機械、礦山機械、機床工具等企業積極開展境外融資租賃業務。鼓勵有條件的企業在境外投資建廠,建立研發中心和服務網絡,并購具有品牌、技術和市場優勢的國外企業。

輕工。選擇勞動力豐富、成本較低、市場廣闊的國家和地區,建立境外紡織、家電、食品加工基地。

農業。支持在境外投資建設農產品生產加工、農產品物流和研發、技術培訓和推廣示范等基地和中心。

礦產資源。推動省內有實力的資源類企業通過并購境外資源類企業、開展境外礦產勘探開采、與央企和國內知名企業合作開發等多種模式,建立境外礦產資源開采、冶煉、加工一體化基地。

第四十八章 加快開發區轉型升級

深入實施《園區轉型升級工程》,堅持創新集聚、綠色集約、產城融合、示范帶動,創新開發區發展理念、建設模式和管理方式,推動開發區由速度數量型向質量特色型轉變。

促進產城融合。突出開發區產業特色,聚焦首位產業和主導產業,促進專業化和全產業鏈發展。國家級開發區加快研發基地、總部基地建設,輻射帶動周邊開發區協同發展;省級開發區加快專業特色園區、產業配套園區建設。深化與沿海地區、戰略投資者共建跨區域合作園區和合作聯盟,鼓勵市縣按照市場化運作方式開展合作共建。統籌規劃建設主城區和開發區公共服務設施,優化開發區產業、城市、生態功能布局。

推動綠色集約發展。嚴把項目準入、投資強度和環境評價關,提升開發區資源集約利用水平。鼓勵開發區創建國家級循環化改造示范試點園區、低碳工業園區、新能源應用示范產業園區等綠色園區。加大對低效用地的處置力度,積極推進存量用地二次開發,創新閑置土地盤活方式。鼓勵建設多層標準化廠房,引導中小項目向標準化廠房集中。

創新園區體制機制。探索實行開發區與行政區“政區合一”,強化開發區投融資平臺管理,加快推進園區新企業設立和建設項目審批“單一窗口”服務。建立與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度框架。到2020年,形成一批主導產業經營收入超千億元的園區,實現國家級開發區在設區市全覆蓋。

第十二篇 打贏脫貧攻堅戰

深入實施《脫貧攻堅工程》,以增加貧困群眾收入為核心,以改善貧困地區生產生活條件為重點,以大別山區和皖北地區為主戰場,堅持精準扶貧、精準脫貧方略,三年集中攻堅、兩年鞏固提升,堅決打贏脫貧攻堅戰。到2018年,全省總體上達到脫貧標準。到2020年,實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困縣確保摘帽,解決區域性整體貧困。

第四十九章 加大片區扶貧攻堅力度

推進大別山區脫貧攻堅。以交通、水利、能源、通信等基礎設施為重點,謀劃實施一批重大項目,為發展提供強勁支撐。發揮資源和生態優勢,大力發展資源開發型、勞動密集型、環境友好型產業,構建具有區域特色的產業體系,增強自身造血功能。大力發展生態經濟,建立生態補償機制,切實加快大別山區脫貧攻堅步伐。

大力推進皖北地區脫貧攻堅。充分利用皖北地區資源,因地制宜發展特色種養業和傳統手工業。大力發展各類新型農業經營主體,加快農業產業化發展。深入實施主導產業培育工程,加快構建現代產業體系。加大轉移支付和金融支持力度。實施一批交通、水利、生態環保、社會事業等重點民生工程,改善基礎設施條件,努力按期完成全面建成小康社會任務。

第五十章 大力實施脫貧攻堅十大工程

實施產業脫貧工程。發展特色種養業扶貧,重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展特色種養業和傳統手工業。發展光伏扶貧,在貧困村建設戶用和村級光伏電站。發展鄉村旅游扶貧,提高貧困戶旅游收入。發展商貿流通和電商扶貧,將“互聯網+”與扶貧開發對接。積極探索資產收益扶貧,財政涉農項目資產可折股量化給貧困村、貧困戶,讓貧困人口分享資源開發收益。

實施就業脫貧工程。大力實施“雨露計劃”,對在中、高等職業院校就讀的貧困家庭子女實施資金補助,對離校未就業的貧困家庭高校畢業生提供就業支持,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農村貧困人口有序實現市民化。

實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩妥原則,有序實施易地扶貧搬遷。加大投入力度,創新投融資模式和組織方式,完善搬遷后續扶持政策,改善搬遷對象生產生活條件,提升基本公共服務能力,做到搬得出、穩得住、有事做、能致富。

實施生態保護脫貧工程。優先支持貧困地區實施新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設等重大生態工程,探索建立公益林補償標準動態調整機制。創新生態補償、生態保護工程資金使用方式,使有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員,提高貧困人口參與度和受益水平。加強貧困地區災害防御體系建設,加大貧困地區農村環境投入,改善人居環境。

實施智力扶貧工程。針對貧困地區基礎教育薄弱學校和建檔立卡貧困家庭學生,落實多元扶持與資助政策,構建到校、到人的教育精準扶貧體系,從根本上阻斷貧困代際傳遞。加強人才科技文化扶貧,鼓勵各類人才到貧困地區扎根,強化基層科技服務,推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程,開展農業實用技術普及培訓,提高貧困戶勞動力致富技能。

實施社保兜底脫貧工程。對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的家庭實現政策性保障兜底,力爭到2017年全面實現扶貧線和低保線“兩線合一”。對低保家庭老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象,提高救助水平,確保基本生活。加快推進貧困戶危房改造,2019年完成改造任務。

實施健康脫貧工程。對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼,加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,降低貧困人口大病費用實際支出。切實提高貧困地區公共衛生服務能力和醫療服務水平,努力防止因病致貧、因病返貧。

實施基礎設施建設扶貧工程。實施貧困地區農村道路暢通、水利建設扶貧、農村電網改造升級工程,加快貧困地區農村信息化建設。加強少數民族聚居地區基礎設施和民生工程建設。到2018年,群眾行路難、運輸難問題得到有效解決,貧困村自來水實現“村村通”,貧困地區農村生產生活用電需求得到滿足。到2020年,貧困村寬帶網絡實現全覆蓋。

實施金融扶貧工程。鼓勵金融機構支持脫貧攻堅,向貧困地區延伸服務網絡,增加信貸投放。全面落實扶貧再貸款利率優惠政策。支持農村信用社、村鎮銀行等金融機構為評級授信貧困戶提供免擔保扶貧小額貼息貸款。加大創業擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。支持貧困地區發展農民資金互助組織,開展農民合作社信用合作試點。支持設立扶貧貸款風險補償基金,加快省級扶貧開發投融資平臺建設,切實解決扶貧開發融資需求。

實施社會扶貧工程。廣泛動員社會力量參與扶貧,形成政府、市場、社會互為支撐,專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。完善領導聯系貧困地區、“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度,深化南北結對合作,暢通互幫互助渠道,鼓勵和支持各類企業、社會組織和個人參與脫貧攻堅。

第五十一章 創新扶貧開發機制

完善脫貧攻堅領導責任機制。落實省負總責、市縣抓落實的領導體制和片區為重點、精準到戶到人的工作機制,建立省市縣鄉村五級書記一起抓扶貧的治理格局,推進責任鏈閉環管理、無縫對接,構建橫向到邊、縱向到底的責任體系,壓實各級領導責任。加強貧困地區農村基層黨組織建設。

完善扶貧資金投入監管機制。建立健全省、市、縣三級財政專項扶貧資金穩定增長機制,實現財政專項扶貧資金規模較大幅度增長。加大省級財政對革命老區、貧困地區、山區庫區、行蓄洪區、少數民族聚居地區的一般性轉移支付力度。發揮財政政策統籌、資金聚合作用,各項惠民政策、項目和工程最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。整合各類涉農資金用于扶貧開發。強化扶貧開發項目資金監管,加強監督檢查。

完善精準扶貧動態管理機制。做實做細貧困人口建檔立卡工作,找準核實扶貧對象、致貧原因和幫扶需求,做到一村一策、一戶一法。拓展扶貧開發信息管理系統功能,加強貧困人口動態管理,嚴把退出、新進、延續等關口,切實做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

健全扶貧成效考核監督機制。落實對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核的規定,對貧困地區黨政領導班子和領導干部實行嚴格考核,加強行業扶貧和定點幫扶工作考核,將考核結果與干部使用掛鉤。加強扶貧工作社會監督,開展貧困地區群眾滿意度調查,建立健全對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。

完善扶貧對象退出機制。完善扶貧開發統計與貧困監測制度,制定貧困戶脫貧、貧困村出列和貧困縣脫帽標準、程序、核查辦法。建立健全正向激勵機制,鼓勵達到脫貧標準的貧困戶、貧困村、貧困縣有序脫貧,逐個銷號。

專欄21 重點扶貧任務實施路徑

通過發展“種、養、加”產業,解決100萬人脫貧。

通過實施光伏扶貧,解決80萬人脫貧。

通過開展鄉村旅游扶貧,解決40萬人脫貧。

通過開展勞動力轉移培訓就業,解決40萬人脫貧。

通過實施易地扶貧搬遷,完成已錄入國務院扶貧辦建檔立卡信息系統的8.3萬人搬遷任務,并爭取將45.2萬人納入建檔立卡系統,分年實施搬遷。

通過教育資助,幫助8萬人脫貧。

通過實施社保兜底,解決113萬人脫貧。

通過大病救助,幫助37萬人脫貧。

第十三篇 實現人民福祉新提升

深入實施《民生工程》,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,不斷提高社會發展水平,努力增進人民福祉。

第五十二章 提高教育質量

全面普及15年基礎教育。大力發展學前教育。加快發展公辦幼兒園,繼續實施學前教育三年行動計劃,擴大公辦園資源;積極扶持普惠性民辦園,支持更多民辦園提供普惠性服務。均衡發展義務教育。適應新型城鎮化建設需要,統籌城鄉義務教育學校布局,合理配置教育資源,推動義務教育資源向農村、邊遠、貧困地區傾斜。提高城鄉義務教育公辦學校標準化建設水平,全面改善中小學辦學條件,重點加強農村學校和城市薄弱學校建設,縮小區域、城鄉、校際之間的教育差距。解決城鎮中小學大班額問題。保障進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童等平等接受義務教育權利。規范中小學辦學行為,減輕中小學生課業負擔。全面普及高中階段教育,推進普通高中多樣化發展。全面推行中小學教師“無校籍管理”和“縣管校聘”制度,以縣域內師資均衡配置為重點,推進教師定期交流。辦好特殊教育。實施特殊教育提升計劃,提高特殊教育質量,完善特殊教育保障機制。加強民族教育。完善教育資助方式,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。分類推進中等職業教育免除學雜費,率先免除建檔立卡的普通高中家庭經濟困難學生學雜費。到2020年,全省高中階段教育毛入學率穩定在90%以上,義務教育鞏固率達到95%。

推進高等教育強省建設。推動高等教育內涵式發展。繼續實施“高等教育質量提升工程”,分類建設一批特色高水平高校。加快推進具備條件的普通本科高校向應用型深度轉變。推進中德教育合作示范基地建設。加強學科建設,進一步加大高等學校學科專業結構調整力度,構建創新型高等教育體系。推進高校創新人才隊伍、創新平臺建設,提升高校科技創新基礎能力。強化實踐教學,深入推進創新創業教育改革,加強大學生社會責任教育,全面提高人才培養質量。到2020年,全省高等教育毛入學率達到43%。

大力發展現代職業教育。建設現代職業教育體系,推進產教融合、工學結合、校企合作,培育高素質的技能型人才隊伍。鞏固提高中等職業教育,創新發展專科層次職業教育,加快發展應用技術型本科和專業學位研究生教育,擴大本、專科高校招收職業院校畢業生比例。堅持學校教育與職業培訓并舉、全日制與非全日制并重,積極發展多種形式的職業培訓,努力構建勞動者終身職業教育培訓體系。創新完善現代職業教育發展機制,強化省、市政府對職業教育的統籌,建立企業參與辦學機制、行業指導服務機制、職業教育集團化發展機制和職業院校現代治理機制。實施現代職業教育質量提升工程、職業教育服務企業轉型升級工程、職業教育扶貧富民工程、職業教育徽文化傳承創新工程、職業教育區域合作工程。優化職業學校布局和專業結構,增強服務經濟社會發展的能力。加快推進皖北地區職教園區建設項目,深化皖江城市帶職業教育改革試驗區建設。支持發展區域性、行業性、綜合性職業教育集團,著力培養和造就一支數量充足的高素質勞動者和技術技能人才隊伍,推動我省由“民工大省”向“職教大省”、“技工大省”轉變。

深化教育改革。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。推進辦學體制和管理體制改革,完善政事分開、權責明確、統籌協調的現代教育管理體制。堅持依法治教,深入推進教育管辦評分離。推進各類學校人事制度、激勵與評價制度改革。深化考試招生制度改革。積極推動高等學校繼續教育遠程化教學模式改革。建立個人學習帳號和學分累計制度,暢通繼續教育通道。構筑終身教育體系,推動老年教育事業發展。加快國家教育信息化試點省建設,發展遠程教育,擴大優質教育覆蓋面。支持和規范民辦教育,鼓勵社會力量提供多樣化教育服務。

加大教育保障力度。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。按國家部署研究建立和完善各級各類教育生均撥款制度。完善各類學校教職工編制標準,形成總量控制、動態調整的編制保障機制。加快推進教師隊伍專業化和校(園)長職業化。加速高校高層次人才隊伍建設,培養一大批優秀中青年學術帶頭人和青年骨干教師。實施鄉村教師支持計劃,全面提高鄉村教師隊伍素質和地位待遇。

專欄22 教育重點工程

學前教育普及工程。城市市區、縣城城區每3萬常住人口至少建設1所公辦幼兒園,每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園。

義務教育均衡發展工程。實施城鄉新建居住區(樓盤)配套學校(園)建設教育行政部門前置審核制度,保障教育設施配套,基本消除城鎮大班額。實施義務教育學校標準化建設和薄弱學校改造,保障學校設施設備全面達標。實行縣級教育行政部門對教師資源的統籌配置管理。

職業教育質量提升工程。重點建成80所省級示范特色中等職業學校、20所示范(骨干)高職高專院校、500個省級示范特色專業和500個開放共享型省級示范實訓基地、200個省級“名師工作坊”等。

“雙一流”和高水平大學建設工程。重點支持中國科學技術大學建成世界一流大學。重點支持合肥工業大學、安徽大學等省內有關高校優勢學科建設,使其接近或達到世界一流學科水平。推進8所左右特色高水平大學、10所左右應用型高水平大學、20所左右技能型高水平大學建設。

中德教育合作示范基地建設工程。在合肥學院建設向應用型大學深度轉變的中德教育合作示范基地。

創新創業教育工程。設立大學生創新創業訓練項目,建立創客中心等大學生創新創業基地。建設一批產學研合作平臺、協同創新中心、科技成果孵化基地。

鄉村教師攻堅計劃。培養“一專多能的全科型”教師,實現教學點一校一全科教師;繼續實施年均3000名的農村教師“特崗計劃”。開展鄉村教師培訓。建立健全縣域內義務教育教師交流輪崗制度。實現鄉鎮教師工作補貼全覆蓋。將鄉村教師住房納入當地住房保障范圍和公共租賃住房建設規劃。

第五十三章 提高城鄉居民收入

多渠道增加居民收入,完善農民收入增長支持政策體系,持續增加城鄉居民工資性收入、經營性收入、轉移性收入、財產性收入。建立科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制,推行企業工資集體協商制度,完善最低工資增長機制,建立機關事業單位工資正常增長機制。科學規范提高機關事業單位津貼補貼水平,對基層工作人員給予政策傾斜。拓寬居民財產保值增值方式,多渠道增加居民財產性收入,健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。規范收入分配秩序,保護合法收入,調節過高收入,規范隱性收入,取締非法收入。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制,明顯增加低收入勞動者收入,擴大中等收入者比重,逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入分配差距,形成橄欖型收入分配格局。

第五十四章 促進就業創業

堅持就業優先戰略。實施更加積極的就業政策,著力解決結構性就業矛盾。支持吸納就業能力強、就業質量高的行業企業發展。完善稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、創業擔保貸款等政策,加強對靈活就業、新就業形態的支持,創造更多就業崗位。積極推進職工轉崗培訓,在去過剩產能過程中保持就業局勢總體穩定。實施“創業江淮”行動計劃,鼓勵高校畢業生、科技人員、返鄉農民工等群體創業,加快形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。

強化就業服務。整合人力資源市場,打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視,維護勞動者平等就業權利,促進人力資源自由流動。堅持把高校畢業生就業放在首位,深入實施青年創業計劃和高校畢業生就業促進計劃。完善農民工服務機制,深化皖江皖北勞務對接。積極開發公益性崗位,完善就業援助制度,幫助就業困難者就業。構建和諧勞動關系,全面實施勞動合同制度,推進集體合同制度,加強協調勞動關系三方機制建設,切實維護職工和企業合法權益。加強就業預警監測,完善就業失業統計監測指標體系。

大規模開展職業技能培訓。對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、刑釋解戒人員實行免費培訓。實施新生代農民工職業技能提升計劃。推行終身職業技能培訓制度。加快公共職業訓練基地建設。提高技術工人待遇,完善職稱評定制度,推行企業新型學徒制,在全社會倡導“工匠”精神。

第五十五章 完善社會保障制度

完善養老保險制度。進一步完善城鄉居民基本養老保險制度,建立與國家同步實施基礎養老金最低標準調整機制,推進城鄉居民基本養老保險與城鎮職工基本養老保險轉移接續,推動職工基礎養老金納入全國統籌。改進個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。全面實施機關事業單位養老保險制度改革,建立機關事業單位工作人員職業年金制度。逐步提高國有資本上繳公共財政比例,劃轉部分國有資本充實社保基金。積極發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

健全基本醫療保險制度。建立全省統一的城鄉居民基本醫療保險制度,2017年完成新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度并軌。合并實施生育保險和基本醫療保險。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。改革醫保支付方式,發揮醫保控費作用,實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。完善城鄉居民大病保險制度,鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。落實商業保險機構經辦城鄉居民基本醫保試點。推進基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險、社會醫療救助等制度的有效銜接。

健全社會救助制度。統籌城鄉低保制度,完善特困人員供養制度和受災人員救助制度,加快推進醫療、教育、住房、就業救助制度,全面實施臨時救助制度。完善法律援助制度,健全法律援助服務體系。落實兒童、殘疾人、流浪未成年人救助政策,完善社會救助體系。加強優撫安置工作,完善普惠加優待的優撫保障體系。大力發展慈善事業。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

完善住房保障制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度,逐步由實物保障和貨幣補貼并舉向貨幣補貼為主轉變,加快推進各類棚戶區改造和農村危房改造,擴大住房公積金覆蓋面,著力解決中低收入人群住房問題。

提高社會保險統籌層次。推進醫療、工傷、失業保險省級統籌,完善社會保險籌資機制。適當降低社會保險費率。實現基本醫保和大病醫保市級統籌,適時實現省級統籌。統籌救助體系,推進制度整合,確保困難群眾基本生活。

第五十六章 建設健康安徽

建立醫療衛生服務體系。優化疾病預防控制、婦幼健康等專業公共衛生服務網絡。做好衛生人才隊伍建設,加大住院醫師規范化培訓力度。加強農村三級醫療衛生服務網絡建設,健全社區衛生服務機構、綜合醫院和預防保健機構分工協作的城市醫療衛生服務體系,加強精神、康復、婦保、兒科等短板專科醫療機構建設。加強城市公立醫院、縣級公立醫院和中心鄉鎮衛生院重點學科建設。完善基層醫療服務模式,促進醫療資源向基層、農村流動。建立健全飲用水衛生監督監測體系,加強突發公共事件緊急醫學救援能力和突發公共衛生事件監測預警、應急處理能力建設。增強傳染病、慢性病、地方病、職業病、出生缺陷等疾病的監控能力,加強各類人群健康指標檢測,提高公共衛生服務水平。加強重大疾病預防和基本公共衛生服務。大力促進社會資本辦醫,推動形成多元辦醫格局。健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系。加強全民保健知識和理念教育,提升群眾健康意識。到2020年,每千常住人口醫療衛生機構床位數達到6張,每千常住人口執業(助理)醫師達到2.32人。

深化醫療衛生體制改革。扎實推進醫藥衛生體制綜合改革試點,實行醫療、醫保、醫藥聯動,推進醫藥分開,實行分級診療,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面推進公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化城鄉醫療衛生機構布局,加大全科醫生、家庭醫生隊伍培養力度。推動“互聯網+”健康醫療發展,發展遠程醫療。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。堅持預防為主,加強傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治,通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。

促進健康服務業發展。推進醫養融合,推動養老服務與醫療衛生、旅游資源相結合。大力發展中醫藥健康服務,加快發展養老護理、健康保險、康體養生旅游等新業態。進一步擴大醫療供給,鼓勵引導社會力量以多種形式投資醫療服務業。推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇,鼓勵和支持公立醫院在醫院管理、醫療技術、人才培養等方面與社會辦醫療機構進行對口幫扶。加強醫療質量監管,完善糾紛調解機制,構建和諧醫患關系。

提高中醫藥發展水平。堅持中西醫并重,促進中醫藥發展,加快中醫藥強省建設,打造國家中醫藥健康服務中心和國家中醫臨床研究基地,健全中醫醫療保健服務體系,發展中醫藥健康服務。開發利用中藥資源,推動中藥產業升級。傳承弘揚新安醫學。

第五十七章 促進人口均衡發展

改善人口結構和素質。堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。遏制出生人口性別比升高趨勢。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶特殊困難的計劃生育家庭。加快殘疾人事業發展,健全扶殘助殘服務體系。

積極應對人口老齡化。弘揚敬老、養老、助老社會風尚,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。推動醫療衛生和養老服務相結合,探索建立長期護理保險制度,倡導醫療機構將護理服務延伸至居民家庭。加強社區養老服務平臺和日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養老服務中心等社區養老設施建設,提高城鄉社區老年人日間照料覆蓋率。積極發展老年家庭服務業、老年旅游業、老年消費品等老齡產業,促進養老服務從基本生活照料向醫療健康、精神慰藉等方面延伸,提高老年人生活品質。全面放開養老服務市場,支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。強化公辦養老機構托底保障責任,提高特困供養人員、孤老優撫對象等政府供養對象保障水平。健全低收入老年人高齡津貼、養老服務補貼等制度。辦好各級老年大學。到2020年,全省每千名老人擁有養老床位達到45張。

提高婦女兒童和青少年發展水平。堅持男女平等基本國策和兒童優先原則,優化婦女兒童發展環境,切實保障婦女和未成年人合法權益。加強兒童教育、婦幼保健、社會福利、勞動保護和貧困地區婦女兒童脫貧等工作,縮小城鄉、區域發展差距。嚴厲打擊暴力侵害、拐賣婦女兒童等各類犯罪行為,消除對女童的歧視。加大對留守兒童、孤殘兒童、艾滋病兒童的救助關愛,促進兒童健康、全面發展。加強青少年思想道德教育,切實維護合法權益,促進青少年健康成長。

專欄23 社會事業建設重點

就業服務。建設省市人力資源市場,重點支持建設合肥經濟圈、皖江示范區、皖北地區、皖南示范區等區域性人力資源市場,繼續實施基層就業綜合服務平臺建設項目,推進公共就業創業服務信息化,實施創業服務云平臺、安徽公共招聘信息和智慧就業項目,到2020年,實現縣級、鄉鎮、行政村(社區)就業綜合服務平臺全覆蓋。

社會保障。建設省級社會保障服務中心,推進市級社會保障中心建設。繼續實施基層社會保障綜合服務平臺建設項目,到2020年,實現縣級、鄉鎮、行政村(社區)社會保障綜合服務平臺全覆蓋。

衛生。實施健康扶貧、婦幼健康和計劃生育服務保障、公共衛生服務能力促進、疑難病癥診治和基層醫療服務能力提升、人口健康信息化和中醫藥傳承與創新等工程。推動建設一批省、市、縣重大醫療衛生項目。

養老。重點實施全省養老服務信息化、城鄉社區居家養老服務設施、國家級養老示范基地等項目。在全省重點培育50家養老骨干企業,建設10個養老服務業發展園區。新建養老床位10萬張,改造床位10萬張,建設城市社區養老服務設施2000個,農村社區養老服務設施1.2萬個。新建和改擴建30所標準化光榮院,新增床位5000張;在鄉鎮敬老院中建設光榮樓或設置光榮間床位,新增床位1.2萬張。

第十四篇 加強社會主義精神文明建設

堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心的工作導向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,激發文化創新活力,加快建設創新型文化強省。

第五十八章 提升公民文明素養

堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話武裝頭腦,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。以“踐行核心價值、打造好人安徽”為統攬,深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。強化公民國家意識、法治意識、社會責任意識。實施全民閱讀工程,建設書香安徽。推廣全民健身,提升群眾身體素質,全面提高競技體育水平。加強網上思想文化陣地建設,發展積極向上的網絡文化。推動傳統媒體和新興媒體融合發展,加快媒體數字化建設,打造一批新型主流媒體。加強和改進基層宣傳思想文化工作,蓬勃開展各類精神文明創建活動,打造“好人安徽”品牌。加強檔案、地方志事業發展。深入實施哲學社會科學創新工程,加快建設安徽特色新型高端智庫和理論工作“四大平臺”。

第五十九章 構建現代公共文化服務體系

完善公共文化服務網絡。統籌城鄉公共文化設施布局,促進基本公共文化服務標準化、均等化。加大公共圖書館、博物館、檔案館、文化館、科技館、美術館等設施建設,推進鄉鎮(街道)綜合文化站(服務中心)、數字多廳影院、農民文化樂園、城市社區文化活動中心建設。全面實施縣級公共圖書總分館制。推進公共文化服務數字化建設。進一步加強古籍整理與保護。

豐富文化產品供給。建立精品創作生產機制,鼓勵原創文藝作品開發,推動優秀新聞出版、文學藝術、廣播影視等文化產品創作生產。支持演藝團體提供公益性演出,推動文化惠民“菜單式”、“訂單式”服務。深入推進公共圖書館、博物館(非文物建筑及遺址類)、文化館(站)、紀念館、科技館等公共文化設施免費開放,推進大型體育場館免費或低費開放。廣泛開展群眾性、公益性文藝活動,打造中國農民歌會等文化品牌。創新公共文化管理體制和運行機制。支持互聯網文化企業開發制作優秀作品。

傳承弘揚傳統文化。加大文化遺產保護利用,加強國保單位、國家考古遺址公園、國家歷史文化名城名鎮名村街區、傳統村落等歷史文化遺產保護,提升皖南古村落(西遞、宏村)和大運河世界文化遺產保護與利用水平,加強紅色文物保護。加大遺產保護國際交流合作。加大非物質文化遺產保護力度,舉辦中國非遺傳統技藝大展等文化傳承活動,建設非物質文化遺產傳習基地(所)。建立民間傳統文化資源數據庫。推動徽州文化生態保護區建設。加強國學教育。實施地方戲曲振興工程,加強黃梅戲、徽劇、廬劇、泗州戲、花鼓戲、貴池儺戲等地方戲的傳承保護,打造中國(安慶)黃梅戲藝術節、安徽省藝術節等藝術品牌。

第六十章 提升文化產業競爭力

推動出版發行、影視制作、印刷復制等傳統產業數字化轉型,鼓勵演藝娛樂、工藝美術、文化旅游、展覽展示等傳統業態延伸產業鏈。培育數字出版、動漫游戲、移動多媒體、網絡視聽等新型文化業態,加快發展創意文化產業。推動骨干文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,鼓勵有條件的地方組建國有文化資本投資運營公司,鼓勵安徽出版、新華發行集團建成具有國際競爭力的大型跨國文化傳媒集團,支持安徽演藝、廣電傳媒、新媒體集團建成具有較強競爭力的大型文化企業集團,支持民營文化企業健康發展、做優做強。合理布局重大文化項目,加快建設國家級文化和科技融合示范基地、數字出版基地、動漫產業基地、廣播影視科技創新基地。擴大對外文化貿易與交流,建設文化“走出去”戰略基地和外宣窗口,實施皖版圖書、皖產影視、地方戲曲海外推廣計劃。鼓勵社會資本投資文化產業。到2020年,文化產業增加值占GDP比重達到5%以上,成為國民經濟支柱性產業。

專欄24 文化發展重點項目

公共文化服務設施。建成省規劃館、省美術館、省科技館、安徽百戲城等重大文化項目,建設省音樂廳、省圖書館新館、省博物館新館、省檔案館新館、省文化館新館、壽春楚文化博物館、歙縣徽文化博物館、中國徽班博物館、中國黃梅戲大劇院、省中醫藥文化博物館。實施市“三館一院”、縣“兩館一場”達標升級工程,新增一批綜合或專題博物館,深入推進鄉鎮(街道)和村(社區)綜合文化服務中心建設。到2020年,省市公共圖書館、文化館100%達到部頒一級評估標準,縣級100%達到部頒二級以上評估標準,鄉鎮(街道)村(社區)普遍建成基層綜合性文化服務中心,100%達到國家、省相關標準。

公共文化服務數字化。完善公共場所網絡接入和WIFI服務,構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡。建設數字圖書館、數字博物館、數字劇場、數字影院、數字農家書屋、公共電子閱覽室等新型服務載體,建設省數字圖書館云服務平臺、省珍貴古籍數字資源庫。加快數字教育內容資源庫建設,建成智能O2O文化傳播體系。

文化遺產保護。實施大運河遺址保護、徽州古建筑保護利用、含山凌家灘和鳳陽明中都皇故城國家考古遺址公園、和縣猿人遺址保護、壽縣壽春城遺址、蚌埠雙墩遺址保護利用等項目。推進10處省級大遺址保護和考古遺址公園建設,每年完成40處以上重點文物保護單位維修。到2020年,完成200處全國、省級文物保護單位維修、保護或搶險加固。建設1個國家級非物質文化遺產展示基地、8個省級非物質文化遺產綜合傳承中心、60個省級非物質文化遺產傳習基地、100個省級非物質文化遺產傳習所,建成省非物質文化遺產展示館、10個市級非物質文化遺產展示館。

廣播影視網絡化。加快云傳播、IPTV、移動互聯網等新技術運用;實施廣播電視無線數字化覆蓋工程,加快直播衛星、有線電視、地面數字電視戶戶通建設,完善應急廣播體系,推進有線、無線、衛星互聯互通和智能協同覆蓋。到2020年,基本完成有線電視網絡數字化整轉、雙向化改造,實現城區雙向網覆蓋率100%,農村雙向網覆蓋率60%以上。

文化產業園區(基地)。加快建設蚌埠國家級文化產業示范園區、合肥國家級文化和科技融合示范基地、合肥蕪湖國家級動漫產業基地和數字出版基地、合肥國家廣播影視科技創新基地、蕪湖國家級廣告產業試點園,爭取新創建3個國家級特色文化產業示范區,8個國家級文化產業示范基地,100家省級文化產業示范基地。

文化產業項目。推進合肥萬達文化旅游城、隋唐柳孜博物院文物保護與開發、中國(合肥)國際動漫城、巢湖迪趣文化產業園、大愿文化園二期、黃山徽文化產業園、宣城文房四寶產業園、亳州古城文化旅游開發、淮南子文化園、蚌埠大禹文化產業示范園區、阜陽潁淮生態文化旅游區、滁州長城文化創意產業園、六安皋陶文化園、馬鞍山太白國際生態文化旅游島、和縣霸王祠文化公園、銅陵大通古鎮文化旅游、銅陵銅官府文化創意、安慶歷史文化街區保護利用、涇縣宣紙產業園、懷寧縣石牌徽班進京(京劇)、宿州泗州隋唐古運河文化影視旅游城、淮南市焦崗湖影視城、馬鞍山鳳山影視基地、黃山秀里影視村等項目建設。

公共體育設施。規劃建設新省體育中心。50%以上設區市建成1個中型體育館、1個中型體育場、1個中小型游泳館、1個綜合型多功能全民健身活動中心、1個體育公園。50%以上縣(市、區)建成1個小型體育館、1個小型體育場、1個游泳設施、1個中小型全民健身活動中心、1個體育公園。50%以上鄉鎮(街道)建成1個小型室內健身中心、1個全民健身廣場、1個多功能球類運動場。100%行政村建有公共體育設施。新建社區體育設施覆蓋率達到100%,在城市社區建設15分鐘健身圈。推動全省體育系統信息化平臺和新媒體平臺建設。

第十五篇 提高社會治理水平

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,推進社會治理精細化,牢固樹立安全發展觀念,構建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。

第六十一章 加強和創新社會治理

加強社會治理基礎制度建設。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,形成社會治理合力。充分發揮法治引導、規范、保障、懲戒作用,依法化解社會矛盾、維護群眾合法權益。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。深入推進社會治安綜合治理,健全綜治領導責任制。以網格化為基礎、以社會化為方向,推進社會服務管理信息化。加強互聯網安全管理,提升網絡突發事件處置能力。

大力培育社會組織。積極發展科教文衛、體育、福利慈善等公益性服務組織,有序發展基金會等組織,重點發揮社會組織在安老扶幼、助殘養孤等方面的作用。加大對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的培育扶持力度。建立健全統一登記、各司其職、分級負責、依法監管的管理體制。加強志愿者隊伍建設。鼓勵發展職業聯盟,逐步提高職業體育的規范化水平。

強化基層社會治理。加強基層組織建設,推進基層鄉鎮、街道行政管理體制改革,強化社會管理和公共服務職能。完善社區服務體系,加強基層綜合服務管理平臺規范化、標準化建設。引導服務性、公益性、互助性社會組織進入社區,推動基層服務管理全覆蓋、動態化、精細化和多元化。加強農村社會治理和社區建設,創新鄉村治理機制。

健全社會矛盾預防化解機制。建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制,完善重大決策社會穩定風險評估制度和重大不穩定問題清單制度。完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,完善行政裁決、仲裁制度及人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,推行涉法涉訴信訪依法終結制度。健全利益表達、利益協調、利益保護機制,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。積極推進綜治維穩信訪工作中心(站)、縣級矛盾糾紛聯合調處中心建設,有效預防和化解社會矛盾。

第六十二章 推動安全發展

強化安全生產監管。加強安全生產法治化建設,完善落實安全生產責任和管理制度,按照“五級五覆蓋”的要求,強化企業主體責任,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。加大監管執法力度,開展安全生產“鑄安”行動,堅決遏制重特大安全事故。強化預防治本,加強源頭監管和治理。健全重點行業、重點領域事故隱患排查、監控、整改等制度,實現隱患排查治理全覆蓋和無縫化管理,實施危險化學品和化工企業生產、倉儲、管線遷移工程。完善預警應急機制,加強應急救援專業力量和能力建設。開展“科技強安”行動,推進安全生產信息化建設。加強全民安全教育,深入開展安全文化示范企業、社區創建活動。到2020年,努力實現事故總量繼續下降,死亡人數繼續減少,重特大事故頻發勢頭得到有效遏制。

保障食品藥品安全。實施食品藥品安全戰略。進一步理順部門職責關系,構建政府監管、行業自律、部門協同、企業負責、公眾參與、媒體監督的食品藥品安全治理格局。強化企業主體責任,規范生產經營者行為,建立和完善食品藥品質量追溯平臺,嚴懲重處食品藥品安全領域違法犯罪。加強食品藥品監管體系建設,增強應急處理能力。加強食品藥品檢驗檢測等專業技術支撐體系和信息化建設。加大藥品化妝品不良反應、醫療器械不良事件監測力度。加強對藥物研發機構及研發過程的動態管理,大力推進“食品安全示范縣、食品藥品安全城市”創建和“規范藥房”建設。

加強防災減災和應急體系建設。加強防震、氣象、消防、防洪、人防等基礎設施建設,提高安全生產基礎能力和防災減災能力,切實維護人民生命財產安全。提高自然災害綜合預警能力,加強綜合減災救災與風險管理評估信息平臺建設。統籌利用防災減災救災資源,提高應急保障能力。積極探索開展巨災保險試點。推進社會力量積極參與防災減災救災。加強重點領域救援能力建設,推進突發事件處置評估、應急管理績效考核和督查體系建設,進一步提升預防和處置突發事件的能力,強化新聞發布與輿情引導機制,深化應急物資儲備和管理,推進突發事件處置評估、應急管理績效考核和督查體系建設。大力發展應急產業。

完善社會治安防控體系。加快構建專群結合、人防物防技防結合、打防管控結合的社會治安防控體系。推進社會治安綜合治理信息化,提高網上輿情監管能力。加強刑事犯罪預警工作,嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。完善監所安全共同治理機制,加強流動人口和特殊人群服務管理,深入推進社區矯正工作,落實刑滿釋放人員和吸毒強戒人員安置幫教政策。嚴格公正廉潔執法,提高執法能力、執法水平和執法公信力。發展見義勇為事業。

第十六篇 加強民主法治建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,發揚社會主義民主,全面推進法治安徽建設,加強反腐倡廉建設,提高社會凝聚力。

第六十三章 發揚社會主義民主

加強各級黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設,完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策的工作機制,完善決策咨詢機制,充分發揮各類智庫作用,提高決策科學化水平。強化人民代表大會及其常務委員會依法履職,切實使黨的主張通過法定程序成為全省人民群眾的自覺行動。支持人民政協圍繞團結和民主主題履行職能,推進政治協商、民主監督、參政議政。推進公共決策民主化,進一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制,增強決策的公眾參與度。推進權力運行公開化,完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度,健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職等制度。廣泛發展基層民主,鼓勵成立村民理事會、社區理事會等基層群眾性自治組織,實行群眾自我管理、自我監督,健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。發揮基層各類組織協同作用,實現政府管理和基層民主有機結合。加強思想政治工作,創新群眾工作體制機制和方式方法,更加注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。貫徹黨的民族政策,保障少數民族合法權益。貫徹黨的宗教工作基本方針,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強外事和僑務工作。

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展,通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道,就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商。加強同民主黨派的政治協商,增強民主協商實效性。深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。

第六十四章 全面推進法治安徽建設

堅持依法執政、依法行政共同推進,堅持法治政府、法治社會一體建設,全面落實法治政府建設實施綱要和我省實施方案,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

提高地方立法質量。進一步加強和改進地方立法工作,實現立法決策和改革決策相銜接、立法進程與發展進程相適應。加強黨對立法工作的領導,完善人大立法工作體制機制,健全立法起草、論證、協調、審議機制。完善法規表決程序,實現重要條款單獨表決。依法賦予設區的市地方立法權。加強政府立法制度建設。完善立法項目征集和論證制度,科學編制立法計劃。加強重點領域立法,完善信息化、社會保障、社會救助、科技創新、知識產權保護、投資保護、生態環境保護、教育、文化市場管理等方面法規規章。建立立法后評估長效機制。

加快建設法治政府。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質監、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、商務等領域內推行綜合執法,支持有條件的領域推行跨部門綜合執法。健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。運用好全省統一的法制監督平臺。全面推進行政權力運行、財政預算、公共資源配置、公共安全、重大項目建設批準和實施、社會公益事業等領域政府信息公開。加強行政復議工作,保障群眾合法權益。

推進公正司法。健全法院、檢察院依法獨立公正行使職權的體制機制。積極推進司法體制改革試點,完善司法管理體制和司法權力運行機制。推進省以下法院、檢察院人財物統一管理改革,探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。嚴格執行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。推進以審判為中心的訴訟制度改革,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。推進司法公開,促進司法公正,完善對權利的司法保障、對權力的司法監督,在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。建設完備法律服務體系,充分發揮律師隊伍在維護司法公正中的作用。加強法院、檢察院、公安、國家安全、司法等政法機關基礎設施和信息化建設。

增強全民法治觀念。弘揚社會主義法治精神,健全普法宣傳教育機制,增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。實施“七五”普法規劃。完善法治文化,開展群眾性法治文化活動。加強微博、微信等新媒體新技術在普法中的運用。深入開展法治城市、法治縣(市、區)、民主法治示范村(社區)、依法行政先進單位等創建活動。

第六十五章 加強反腐倡廉建設

堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規矩,健全對中央和省委省政府重大決策部署執行情況的紀律保障機制,確保政令暢通。壓緊壓實黨風廉政建設主體責任和監督責任,實行“一崗雙責”、“一案雙查”,完善并實行嚴格的責任追究制度。健全改進作風長效機制,馳而不息糾正“四風”,著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。聚焦監督執紀問責,運用好監督執紀“四種形態”,強化權力運行制約和監督,扎實推進巡視、審計監督、重要崗位輪崗、制度規范“四個全覆蓋”,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,著力營造積極向上、干事創業、風清氣正的政治生態。

第十七篇 強化規劃實施保障

本規劃經過省人民代表大會審議批準,具有法律效力。要采取有力措施,保障規劃實施,使規劃確定的各項目標任務順利實現。

第六十六章 擴大有效投入和消費需求

堅持經濟工作項目化、項目工作責任化,以事關全局和長遠發展的重大戰略項目為抓手,加強“大、新、專”項目謀劃建設,擴大有效投入,帶動有效產出。把握國家宏觀政策動態,超前謀劃,主動對接,爭取國家更多資金支持。加大產業發展支持力度,突出抓好戰略性新興產業、傳統產業改造、現代農業、現代服務業等重大項目。加快新型城鎮化推進力度,突出抓好城市基礎設施、公共服務設施、保障性安居工程等重大項目。加大基礎設施領域投入,突出抓好鐵路、公路、水運、機場、能源、農林、生態治理等牽動性強的重大工程和項目。加快社會事業發展,突出抓好教育、醫療、養老、就業服務、易地扶貧搬遷等民生投入。圍繞新建、續建、竣工、儲備等關鍵環節,建立健全“四督四保”制度,著力提高開工率、竣工率、達產率和轉化率。建立健全省領導聯系和分層分級調度機制,完善項目服務保障。進一步擴大民間投資,加快健全政府與社會資本合作機制,吸引社會資本參與投資建設重大項目。

引導居民消費朝著智能、綠色、健康、安全轉變,以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。加快移動互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術應用推廣,著力擴大信息消費,推動電子商務B2B、C2C、O2O市場發展。切實落實職工帶薪休假制度,大力發展多樣化生活性服務消費和綠色消費。進一步加強消費基礎設施和流通網絡建設,繼續推進“電子商務進農村”、“農村商品流通服務體系建設”等重點農村流通工程。支持城市停車場、新能源汽車充電樁等新型消費設施建設。加強消費者權益保護。完善消費品質量安全追溯制度、召回制度和市場準入、退出制度。

第六十七章 建設人才發展高地

深入實施《人才高地建設工程》,緊扣產業鏈打造人才鏈,統籌推進各類人才隊伍發展。發揮政府投入引導作用,鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發。加快科技創新人才培養集聚。按照提高專業技術水平和創新能力的要求,以高層次創新型科技人才為重點,努力造就一支富有創新精神、敢于擔當、專業素質高、創新能力強、人才結構優的創新型科技人才隊伍。加快合蕪蚌人才管理改革試驗區建設,深入實施一批重點人才項目。加強高層次人才信息平臺建設。加強企業家隊伍建設。以企業高端經營管理人才為重點,打造和培育一支熟悉國內國際市場、精通現代企業管理、具有創新精神和創業能力、能夠適應國內外競爭的優秀企業家隊伍。加大技能人才培養力度。適應新型工業化要求,以技師和高級技師為重點,培養一支門類齊全、數量充足、結構合理、技藝精湛、素質優良的高技能人才隊伍。推進人才發展體制改革。構建與市場經濟體制相適應、有利于科學發展的人才開發體制機制。優化人力資本配置,清除人才流動障礙,鼓勵人才雙向柔性流動。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,營造有利于人人皆可成才的社會環境,健全有利于人才向基層、皖北地區和革命老區流動的政策激勵體系。到2020年,努力建成全國人才集聚度高、人才素質優和人才效益好的省份。

專欄25 人才重點領域

海外高層次人才智力引進項目。實施“百人計劃”、“外專百人計劃”等重點人才工程,引進200名左右能夠突破關鍵技術、發展高新產業的高層次科技領軍人才。建設“合蕪蚌引進國外人才和智力試驗區”。新設立20家海外引智工作站,引進外籍人才20000人次。

省內創新創業人才支持項目。實施創新創業領軍人才特殊支持計劃,每年遴選支持100名左右直接服務產業發展的領軍人才。大力實施“江淮英才工程”和“卓越人才培養工程”,立足本省選拔500名學術和技術帶頭人、1000名產業技術拔尖人才進行重點培養,面向海內外引進5000名博士后等青年創新創業人才。

領軍人才團隊建設項目。深入實施“115”產業創新團隊建設工程,每年培育25個左右產業團隊開展科技攻關、新產品研發和成果轉化。指導各地圍繞首位產業建立一批創新團隊。每年扶持30個攜帶具有自主知識產權、世界先進或國內一流科技成果的高層次科技人才團隊。

省屬企業538英才選拔培養項目。分經營管理人才、專業技術人才和高技能人才3個層次,選拔和培養800名具有較強經營管理能力和專業特長的優秀人才。鼓勵省屬企業在試驗條件、設備保障、經費等方面給予入選人員適當傾斜。

優秀企業家培育項目。在重點優勢產業、戰略性新興產業等領域,培養造就100名領軍型企業家、400名成長型知名企業家、500名創業型企業家,以及一批優秀職業經理人。分類制定“領軍型企業家”、“成長型知名企業家”和“創業型企業家”等專項培養計劃。

技能人才振興項目。組織各類職業培訓1500萬人次。實施以名師帶徒為主要方式的新技師培育計劃。建設30個高技能人才培訓基地和500個職業教育省級示范“專業+實訓”基地。省市共建10個公共職業訓練基地。扶持技師學院發展。建設安徽職業培訓網絡大學。

農村實用人才帶頭人培養項目。推進農村黨員干部“素質提升工程”。加強農村實用人才帶頭人實訓示范基地建設,加強家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業負責人和技術骨干培養,加強新型職業農民培育,使每個行政村有2—3名示范帶動能力強的帶頭人。

社會工作專業人才素質提升項目。建立社會工作職業準入制度,及社會工作人才崗位設置、績效考核和激勵保障體系。大力培養服務、管理、教育與研究類等社會工作專業人才,到2020年總量達到4萬人。

宣傳文化人才培養項目。實施宣傳思想文化領域領軍人才培養資助、文化緊缺人才引進計劃和基層思想文化隊伍強基工程,重點選拔培養200名左右拔尖人才和青年英才。

教育名師培養項目。完善中小學特級教師、學科帶頭人等培養機制。實施職業學校“領雁工程”,加強高職院校“雙師型”教師隊伍建設。實施高等學校高端領軍人才和團隊引進培育計劃,深入推進“教學名師特支計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“皖江學者計劃”、“高職高專帶頭人培養計劃”等人才項目,重點培養一批國內外知名學者、學術帶頭人、教學名師和教學科研骨干。

健康衛生人才保障項目。做好“江淮名醫”、“學科帶頭人”和縣鄉兩級骨干人才隊伍建設和選拔工作,培養一批優秀醫務人員。做好住院醫師規范化培訓和全科人才培養。

法治人才培養項目。創新法治人才培養機制,大力提高法治人才思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化,完善法律職業準入制度,建立法律職業人員統一培訓制度。

人才平臺建設項目。每年新增40家左右省級及以上工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室和企業技術中心,10家國家級博士后科研流動站。設立人才平臺載體建設專項資金。實施“創業江淮”行動計劃,培育140個眾創空間。

第六十八章 提高金融支撐能力

著力擴大社會融資規模,優化融資結構,切實提高服務實體經濟發展的能力。擴大有效信貸投入,加強與開發性金融、政策性金融、商業性金融、合作性金融的戰略合作。優化信貸結構,加強信貸政策與產業政策的協調配合,重點支持先進制造業、高新技術產業和現代服務業,加大對傳統產業改造提升的支持力度,加大對小微企業和“三農”等薄弱環節金融支持力度。適應金融多元化和利率市場化新趨勢,全力擴大直接融資規模、提高直接融資比重。推進國有大型企業整體上市,支持傳統優勢行業和戰略性新興產業、科技創新型企業上市融資,助推各類創新型、創業型、成長型中小微企業在“新三板”和省區域性股權市場掛牌融資。引進培育各類天使投資、風險投資、創業投資和并購重組基金。堅持把“險資入皖”制度化、常態化,搭建保險資金與地方融資項目對接平臺,擴大保險資金直投規模。進一步擴大債券融資規模,支持符合條件的企業靈活運用多元化融資工具實施債券融資,支持市、縣(市、區)政府融資平臺市場化轉型,推動符合條件的地方法人金融機構發行小微企業、“三農”金融債。力爭到2020年,社會融資規模達到8000億元,直接融資占社會融資規模比重提高到30%以上。

第六十九章 打造良好營商環境

構建透明高效的政務環境。堅持以公開為常態、不公開為例外,各級政府依據權責清單,公開政府職能、職責權限等,優化再造權力運行流程。健全一口受理、并聯辦理的一站式政務服務體系,推進政務服務法制化。清理規范行政事業性收費和中介服務。健全初創企業和中小企業財稅、擔保和股權投資支持體系。建立健全省市縣鄉互聯互通、開放便捷的電子政務服務平臺。建立完善指導、服務、監管“三位一體”投資管理服務體系。推動政府信息整合公開、社會信息資源開放共享。完善以質量和效益為導向的政府目標管理考評體系,積極引入第三方評估。

維護公平有序的市場環境。實施行業準入負面清單管理。深化價格體制改革,全面放開競爭性領域和環節價格,建立水電氣等能源資源競爭性價格機制,形成優勝劣汰的要素調節環境。以戰略性新興產業集聚發展基地為載體,強化產業集群集聚,形成分工協作的產業配套環境。強化知識產權運用和保護,依法懲處壟斷、不正當競爭和侵權假冒行為,鼓勵創新創造。依法保護私有產權,維護市場秩序,營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的法治化營商環境。

營造和諧包容的宜居宜業環境。推動城鄉生態環境綜合整治,提升基礎設施和公共服務設施品質,創造高質量的城鄉生活環境。在醫療保健、住房、配偶安置、子女入學等方面為各類人才提供便利,形成有利于創新創業人才發展的親人留人環境。規范招人用人制度,保障符合條件的異地務工人員依法平等享有各項基本公共服務,形成支撐企業良性發展的穩定用工環境。樹立鼓勵創新、寬容失敗,增強歸屬感、幸福感的社會風尚,形成包容、和諧、融洽的人文環境。

建設誠實守信的信用環境。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加大政府信息公開和數據開放力度。建設省公共信用信息共享服務平臺,全面應用安徽企業信用信息公示系統,建立統一的社會信用代碼制度和相關實名登記制度。應用大數據、云計算等信息技術,全面歸集公共和社會信用信息。培育壯大信用服務業。建立守信激勵和失信懲戒機制,對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”,實行失信行為多部門、跨地區聯合懲戒。加大中小企業融資評價征信推廣力度。實施誠信文化建設工程,弘揚“誠實、厚道,守信、擔當”的誠信文化理念。

第七十章 健全實施機制

完善規劃體系。加強城鄉規劃、土地利用規劃、生態環保規劃等與經濟社會發展總體規劃之間的銜接。做好專項規劃、區域規劃與總體規劃的協調,形成以總體規劃為統領,主體功能區規劃為基礎,區域規劃、專項規劃為支撐,功能互補、統一完備的發展規劃體系。完善中長期規劃實施監測評估制度,在規劃實施的中期開展評估,評估報告提交省人民代表大會常務委員會審議,經評估需要修改調整規劃的,應報請省人民代表大會常務委員會批準。

加強政府履職。全面正確履行政府職能,合理配置公共資源,有效引導社會資源,建立責任明確、分類指導、高效協調的規劃實施機制。按照規劃確定的目標任務,研究制定財政、投資、產業、土地、環保、人口、教育、衛生、體育、社會保障等配套政策,形成政策合力。堅持“以規劃帶項目”的原則,確立中長期規劃對重點項目布局的指導作用,逐步實現投資調控由項目審批向規劃審批的轉變。強化規劃的財政保障,圍繞規劃確定的重大工程和項目,科學合理安排財政資金規模。

調動全社會積極性。加強規劃宣傳和展示,著力推進規劃實施的信息公開,在全社會營造關心規劃、自覺參與規劃實施的良好氛圍。提高規劃實施的民主化和透明度,增進市場主體、民眾、社會組織對規劃主要目標、戰略重點、主要任務和重大舉措的認知。促進社會公眾積極參與規劃實施,引導市場主體行為和資源配置方向。發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用,促進各級各類規劃有效實施。