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  • 組配分類

    經濟社會發展年度計劃
  • 發布機構

    宣州區人民政府
  • 發文日期

    2018-04-18 00:00
  • 發布文號

  • 關鍵詞

    政府,工作,計劃
  • 有效性

    有效
  • 信息來源

    宣州區政府
  • 主題導航

  • 信息名稱

    2018年政府工作計劃
  • 內容概述

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2018年政府工作計劃

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2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。從全球看,世界經濟正面臨增長動能、發展方式等一系列深刻變革,新一輪科技和產業革命方興未艾,為我們在更高坐標系、更大格局上定位謀劃拓寬了視野、抬升了標桿。從全國看,經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段,特別是黨的十九大對堅持和發展中國特色社會主義作出全面系統部署,“七大戰略”[27]、“八大任務”[28]為我們加快發展、科學發展指明了前進方向、提供了根本遵循。從省市看,省委、市委著眼“三個同步”[29],提出“建設現代化五大發展美好安徽”和“加快打造現代化‘四個特色之城’[30]、奮力開創新時代建設皖蘇浙省際交匯區域中心城市新局面”的奮斗目標,為我們“向蘇浙對齊、在全省爭先”堅定了信心、增添了動力。從自身看,經過多年發展與積淀,基礎條件日益改善,發展環境不斷優化,各種紅利相繼釋放,趕超跨越正得其勢,加快崛起正當其時。區委立足于新時代新方位,提出“全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區的奮斗目標,我們必須更加強化首府、首善的責任擔當,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,奮力開創宣州現代化強區建設新局面。

  2018年政府工作總體思路:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局[31]和協調推進“四個全面”戰略布局[32],堅決貫徹落實區委十三屆六次全會部署,按照高質量發展要求,深入推進供給側結構性改革,以“五大發展行動計劃”為抓手,實施生態優先、創新驅動、工業突破、鄉村振興、文旅提升、人才支撐“六大戰略”,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,著力推動“三大變革”[33],著力打好“三大攻堅戰”[34],著力加強和改善民生,奮力推動“全國百強”爭先進位,為提前全面建成小康、建設現代化強區不懈奮斗。

  綜合考慮,建議2018年經濟社會發展的主要目標為:區屬生產總值增長8.5%以上;固定資產投資增長11.5%左右,其中工業固定資產投資增長13%左右;財政收入增長6.5%左右;規上工業增加值增長10%以上;社會消費品零售總額增長12%左右;服務業增加值增長10%左右;實際利用外資增長7%左右;進出口總額增長高于全市平均水平;城鄉居民人均可支配收入與經濟發展保持同步增長;節能降耗和污染物排放總量控制在市定目標以內。

  圍繞上述目標,我們將重點抓好以下七個方面工作:

  (一)以“改革創新”為動力,持續提升經濟發展質量效益

  “全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,必須把發展的著力點放在實體經濟上,實施創新驅動發展戰略,深入推進供給側結構性改革,促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

  發展壯大實體經濟。不斷完善產業扶持政策體系,持續推進區領導聯系幫扶企業、“四送一服”雙千工程、“百名干部聯百企”等活動,開展工業普查行動,建立企業困難服務檔案,全方位保障企業發展。開展“三高一低”企業整治,完善“僵尸企業”分類處理機制,通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式實現市場出清,推進資源要素重新流動。鼓勵企業對接多層次資本市場,提高直接融資比重,確保“新三板”掛牌企業1家。堅決落實減稅降費優惠政策,降低各類交易成本,持續減輕企業負擔。開展質量標桿和領先企業示范行動,力爭主導或參與標準制訂項目2個,新增有效注冊商標500件以上、省著名商標4件以上、省名牌產品2件以上。大力弘揚優秀企業家精神,設立“企業家日”,鼓勵企業家心無旁騖謀創業、抓興業、振實業。

  深化重點領域改革。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,推進政務服務體系和服務能力現代化,釋放更強市場活力。完善權責清單制度,全面推行公共服務清單和行政權力中介服務清單,試行企業投資項目管理負面清單制度。繼續深化商事制度改革,推進“多證合一”、“證照分離”。堅持“雙隨機一公開”,實現市場監管領域全覆蓋。完善投資服務單一窗口受理和中介服務超市,推進“互聯網+政務服務”,建設大數據平臺,真正讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。加強市、區對接,完善財政事權和支出責任劃分。繼續推進預算管理改革。深化金融改革,暢通金融血脈,有效防范金融風險。完善國有資產管理體制,推進國有企業投融資和人事薪酬制度改革,促進國有資產保值增值。推動政府融資平臺市場化轉型,大力推行PPP投資模式,著力補齊基礎設施和公共服務領域短板。

  強化科技創新驅動。圍繞爭創國家級高新區,實施創新孵化平臺建設計劃。加快建設宣城高新區科技新城,支持宣晟星創天地、慧科生命科學等產業孵化器、加速器發展,著力構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”全產業鏈孵化體系。區創業創新服務中心申創國家級科技企業孵化器。實施高新技術企業培育計劃。力爭全年認定高新技術企業15家,實現高新技術產業增加值增長20%以上。建立產業技術創新戰略聯盟。將生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等作為主攻方向,加大重大關鍵技術攻關,力爭全社會研發經費投入強度達1%以上;新增省級工業設計中心1家、企業技術中心3家、技術創新示范企業1家;新增授權發明專利60件以上。實施創新服務保障計劃。完善創新創業政策體系,改革科技經費支持方式,引進和培育一批創新公共服務機構。積極探索試行科技創新券制度,推行知識產權質押和科技保險貸款,推動科技與金融深度融合。

  打造“雙創”人才高地。牢固樹立“人才是第一資源”理念,建立健全“柔性引才”機制,建設人才綜合信息服務平臺,完善高層次人才需求動態信息庫、精準引才目標庫,推行人才服務“綠卡”,打通人才引進“綠色通道”,著力引進更多“高精尖缺”人才。啟動“宣州籍人才回歸計劃”,充分發揮“人才驛站”作用,與高校和科研院所建立合作互動機制,每季度開展區外招才引智活動。扎實推進“322”產業創新團隊及帶頭人隊伍建設,力爭引進市級以上科創團隊3個,新增高層次高技能人才100人以上。建立市場化、社會化的人才管理機制,對發展緊缺急需人才實行靈活多樣薪資激勵制度。完善人才培育機制,開展第二屆“宣州工匠”評選、專業技術拔尖人才選拔。

  (二)以“工業突破”為主線,全力構建現代化經濟體系

  “全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,必須堅持“工業突破”戰略不動搖,按照高質量發展要求,不斷完善現代產業體系,提升區域經濟競爭力。

  加速發展新型工業。整合資源建立大工業運行協調機制,繼續推進“工業突破年”活動。集聚發展提總量。緊扣“三重一創” [35],加快三大戰新基地建設,推進生物醫藥、汽車模具重大工程和石墨烯重大專項,著力打造“四大百億級產業集群”[36]。力爭新增戰新企業10家,戰新產業產值增長25%以上。力爭全年規上工業企業突破270家,完成工業固定資產投資105億元。轉型升級優質量。深入實施“中國制造2025宣州行動方案”,推進“傳統產業升級行動”,加快智能制造和高端裝備推廣應用,提升“兩化融合”水平。鼓勵華騰乳膠、三九茶機等企業開展“機器換人”,支持亞邦化工、海通模具等企業改造“數字車間”,引導建林機械、福美達等企業加快“智能工廠”建設,推動傳統產業由低端邁向高端、技術由制造邁向創造、產品由品種邁向品牌。力爭全年完成技改項目100個、技改投資52億元。培優扶強擴增量。實施龍頭企業培育工程,著力壯大一批骨干企業、打造一批龍頭企業,推動千緣模具、躍辰新能源產值邁入50億元,奮力沖刺“百億企業”。鼓勵企業梯隊發展,力爭新增“個轉企”90家,成長性規上企業10家,“專新特精”企業8家;超億元企業達50家、10億元企業3家。

  轉型發展“兩區四園”。嚴格落實“兩區四園”產業發展規劃,完成園區總體規劃、城市形象設計和規劃環評。深化園區管理體制改革,推進園區建設和運營模式創新。按照“1+X”模式[37]統籌“兩區四園”建設,實施園區發展“八大工程”[38],分時序啟動規劃-品牌-管理-資金一體化整合,努力形成一園一特色。宣城高新區全力創建國家級高新區。重點推進東區松江產業園,南部宣州科技新城、東部硤石山智能制造園、北部麒麟山智創園建設。設立宣城高新區科技局,建設高新區規劃館。推動中科院云計算中心、上海大學材料與工程學院在宣建立研究院,安徽美諾華研究院落地建設。全年力爭30個項目開工、30個項目投產;新增規上工業企業18家、高新技術企業10家、億元企業8家。貍橋經濟開發區加大產業升級和產城融合力度,著力打造碳酸鈣產業集聚發展基地,力爭創成省級開發區。全年16個項目開工、10個項目投產,新增規上工業企業5家以上。水陽分園打造生態農業和休閑食品產業基地;水東分園培育健康養生、休閑食品、工業旅游等新興業態;孫埠分園建設泛家居產業發展基地;寒亭分園打造衛浴潔具特色產業園。“四園”全年力爭21個項目開工、19個項目投產,新增規上工業企業10家以上。“兩區四園”財政收入均增長12%以上,工業總產值均增長25%以上。

  升級發展現代服務業。加快生活性服務業發展。做大做強區域商貿中心,堅持傳統與新興、線上與線下、生產與生活并重,培育萬達廣場、國購廣場等商業圈,提升服務品質。積極發展智慧醫療、休閑養生等“大健康”服務業,增加服務供給。全年培育限上企業10家,實現社會消費品零售總額223億元。加速生產性服務業發展。建成區域金融中心,大力發展金融業,引進銀行、證券、保險等區域性總部和創新金融機構;發展物流新業態,加快宣州港綜合碼頭、巷口橋鐵路物流中心建設,建立公共物流信息服務平臺。加大“電商宣州”建設力度。建成區域電商中心,探索“互聯網+商貿”創新發展模式,鼓勵本土特色產品線上銷售,推動電子商務集聚發展。培育一批省級示范企業,積極爭創省級電子商務示范縣。促進互聯網經濟與三次產業融合發展,深化與中科院云計算中心、阿里巴巴合作,培育大數據、云計算產業。力爭新增電商企業50家以上。

  融合發展文化旅游業。啟動全域旅游“三大提升”行動,打造華東地區自駕游、健身休閑游“兩個首選地”,全力創成國家全域旅游示范區。實施公共服務提升行動。加快“皖南川藏線”東北、西北入口建設,加大基礎配套投入,著力打造國家自駕游公園。完成溪口至華陽道路改造提升工程,新、改建旅游廁所5個,新建停車場5個、觀景平臺5處。實施項目品質提升行動。加快建設水東大景區,完成老街古建筑修繕、沿井河景觀改造提升等重點項目,親心谷文化旅游度假區開園運營。支持昆山湖、官塘湖創成4A級景區,景域山莊創成3A級景區。大力發展鄉村旅游,建設鄉村文化旅游集市,積極引進高端特色民宿項目。力爭新增優秀旅游鄉鎮1個、四星級以上農家樂2個、省級研學旅行基地1個。實施立體營銷提升行動。積極融入全市“1+N”營銷體系[39],以昆山湖帳篷節等特色節慶活動為載體,與周邊重點旅游城市開展戰略合作,與民間旅游機構深入互動,實現客源互送、產品互聯、市場互補,打響宣州旅游品牌。用好“兩微一端”[40]新媒體,講好“美麗宣州故事”。力爭全年接待游客1050萬人次,增長20%;實現旅游收入76.8億元,增長20%。培育文化新業態,新增規上文化企業3家。

  (三)以“項目立區”為支撐,有效蓄積持續發展新動能

  “全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,必須把項目建設作為驅動經濟發展的核心載體,積極融入國家“三大戰略”[41],深化開放合作,著力形成雙向互動、內外聯動的全面開放格局。

  強力推進精準招商。更加明晰招商路徑。繼續主攻長三角、緊盯珠三角、拓展港澳臺,搶抓滬蘇浙地區產業轉移、企業外遷、科技人才外溢的機遇,鎖定浙江杭州、江蘇昆山及上海松江、浦東等重點地域,深度承接、持續發力,著力引進一批帶動性強、影響力大的優質項目。更加優化招商方式。推動全民招商與專業招商并重向專業招商過渡,選優配強專業招商隊伍,嚴格考核獎懲。探索市場化招商,與專業中介機構合作開展委托招商,運用“產業+基金+政策+平臺”等新模式精準招商。推進產業招商、鄉情招商、以商招商,圍繞“兩區四園”產業發展規劃,拉長產業鏈,提升全產業鏈競爭優勢。推進集群式招商,充分發揮科研創新平臺優勢,引資、引技、引智相結合,引進一批擁有關鍵技術、先進設備及科技含量高的輕資產類項目。更加提升招商服務。堅持招引與服務并重,進一步完善“四位一體”投資服務體制[42],細化服務流程,通過“保姆式”服務和“營養師式”幫扶,全方位優化招商服務環境,確保項目“引得來、落得下、發展好”。力爭在國內外500強企業、行業百強企業招引上取得更大突破。全年引進5000萬元以上項目95個以上、億元以上項目63個以上,固定資產投資82億元以上,利用省外資金165億元以上。

  狠抓項目提質增效。強化“項目為王”意識,圍繞“三重一創”、制造強區、鄉村振興等謀劃一批打基礎、利長遠、補短板、增后勁的優質項目,既改善民生,又支持經濟發展。全年謀劃項目300個,達可研程度260個。嚴格落實“四督四保”要求,繼續施行項目準入并聯審定、區領導“十個一”聯系點和“百名干部聯百項”制度,充分發揮重點項目在線監管平臺作用,加快推進德泓羊絨、尚億汽配、泰河閥門等項目建設,切實提高項目開工率、竣工率和投產達效率。力爭全年新開工5000萬元以上重點項目45個以上,其中億元以上項目25個以上、工業項目40個以上、主導產業項目10個以上,列入省重點項目96個,列入市億元以上項目85個。

  積極拓展對外合作。全面對接滬蘇浙,積極參與“一帶一路”、長江經濟帶、長三角城市群深度融合發展,全力承接南京都市圈非核心功能疏解,深化與南京高淳、鎮江丹陽、湖州南潯合作交流,不斷提升開放發展水平。積極培育跨境電子商務、外貿綜合服務平臺企業,探索建立跨境產品體驗中心,以跨境電商推動外貿轉型升級。加快“走出去”步伐,引導企業“抱團出海”、“借船出海”[43],支持凱歐紡織、德思電子等重點企業開展跨國經營和并購重組,鼓勵龍華電子等企業發展加工貿易,參與國際分工,力爭新增境外企業2家以上。發揮產業優勢,做大做強衛浴、農產品加工等產業,不斷提高自主品牌出口占比,形成初具特色的外貿產業集群。啟動國家級出口衛浴產品質量安全示范區創建工作。力爭全年新增進出口企業15家以上,利用外資1.28億美元。

  千方百計保障要素。保障項目招引和落地,必須不斷強化金融、土地、人力資源支持。大力發展普惠金融,全面開展新型“政銀擔”和“稅融通”業務,推廣“循環貸”[44]、“無間貸”[45]等貸款模式,對生產經營穩定的企業,支持以訂單、存貨和應收賬款等方式融資;對暫時遇到困難的企業,給予必要的“過橋”幫助。充分運用耕地后備資源調查成果,大力實施城鄉建設用地增減掛鉤和新增耕地項目,持續清理批而未供和閑置低效用地,編制土地供應計劃,全面提升土地綜合利用效率和保障能力。加速實施“務工人員回流計劃”,精準開展政策宣傳,像抓招商一樣抓招工,鼓勵和引導外出務工人員就近就地就業。建立健全企業用工服務校企聯動機制,依托宣城職業技術學院、市信息工程學校等職業院校,推廣“校企定向招生、招生即招工”用人模式。加強與重點勞務輸出地政府合作,建立勞務合作基地3家以上。設立外來務工人員鄰里中心,最大限度在住房保障、子女入學等方面為外來務工人員提供市民化待遇、均等化服務。

  (四)以“鄉村振興”為統攬,加快推動農業農村現代化

  “全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,必須按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求,推動要素配置、公共服務向農業農村傾斜。

  構建現代農業體系。深入推進農業供給側結構性改革,不斷完善農業產業體系、生產體系、經營體系和多元化農業服務體系。優化農產品供給,鼓勵發展稻漁綜合種養、經果林立體種養等循環經濟模式,實施45萬畝農業生產社會化服務體系項目,全力創建20萬畝綠色食品原料(水稻)標準化生產基地,糧食生產能力保持在52萬噸。穩定煙葉種植規模,高標準建設煙稻輪作示范帶,打造全國精品煙區,承辦好全國煙農增收現場會。延伸農產品精深加工產業鏈,大力培育農業產業化龍頭企業,力爭規上農產品加工產值增長8%以上。更加注重農產品質量安全監管,新增“三品一標”農產品8個。加快新型經營主體培育,力爭新增國家級、省級標準化養殖小區各1家,農業產業化聯合體5個,新增農民合作社40家、家庭農場200家。推進農業園區轉型升級,加快宣州農產品(食品)加工園、國家農業可持續發展試驗示范區建設,洪林現代農業示范區力爭創成省級現代農業產業園。宣城現代功能農業科創園全力爭創國家級現代農業園區。

  打造鄉村宜居環境。啟動農村人居環境整治三年行動計劃,一體化推進農村環境“三大革命”,鞏固完善“三線四邊”[46]長效管理機制,集中建設15個中心村、整治60個自然村。加強農房管控和風貌引導,推進村莊、農房設計,加強傳統古村落保護,挖掘歷史文脈,打造一批特色村莊,推動美麗鄉村建設向面上拓展、向內涵延伸。創新基礎設施投融資機制,進一步整合涉農資金,持續加大鄉村基礎設施建設投入。完成農村道路暢通工程167.4公里、高標準農田建設項目3萬畝以上。實施農田水利“最后一公里”行動,加快水利重點工程和防洪薄弱環節建設性治理,啟動港口灣水庫灌區工程前期工作和湯村水庫建設,繼續實施雙橋聯圩、敬亭圩堤防除險加固,努力實現城市防洪圈達50年一遇標準。

  加強鄉村社會治理。加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系。堅持村民自治,強化村務公開,以務實管用的村規民約,推動農村協商民主。完成第十屆村委會和第四屆社區居委會換屆選舉工作。堅持依法治理,完善決策科學、執行堅決、監督有力的村級治理工作機制,推進鄉村治理制度創新。以社會主義核心價值觀為引領,全面加強農村思想道德建設,大力發掘和弘揚孝道、鄉賢等優秀傳統文化。深入開展農村文明創建評選活動。推進文化惠民工程,提升鄉鎮綜合文化站、農民文化樂園服務能力,持續優化公共文化服務供給,讓廣大農村鄉風更美、鄉愁更濃。

  做強村集體經濟帶動農民增收。大力推動農村一二三產業融合發展。穩步推進農村集體產權與集體林權制度改革,全面完成農村集體資產股份合作制改革。全域推進農村“三變”改革,加快農村土地、集體林地“三權分置”改革,探索農村集體經濟有效實現形式,千方百計發展壯大村集體經濟。繼續深化國家農村綜合性改革試點試驗區建設和農民住房財產權抵押貸款試點,大力開展農業信用擔保“勸耕貸”業務試點,率先開展農業擴大保險試驗試點,推動金融資源向“三農”傾斜。大力支持農民就業創業,穩定轉移性收入和工資性收入基本面;推動新型農業經營主體和小農戶有機銜接,發展多種形式適度規模經營,努力拓寬群眾增收渠道,不斷提升財產性和經營性收入水平。更加重視農業農村人才,積極推進新型農民職業培訓,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,全年培育新型職業農民300人以上。

  (五)以“城鄉統籌”為牽引,合力共建宜居宜業新家園

  “全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,必須堅持以人民為中心的發展思想,統籌城鄉發展,著力打造以中心城市為龍頭、城鄉協調發展的宜居宜業新家園。

  全力提升中心城市品質。認真貫徹市委、市政府部署要求,立足全國文明城市、國家衛生城市新起點,堅持市區一體常態化推進機制,不斷鞏固和提升創建成果,著力打造全國文明城市、國家衛生城市升級版,讓城市更文明、生活更美好、群眾更滿意。不斷深化城市執法體制改革,強化綜合管理效能,運用“數字城管”等技術手段提升城市管理精細水平。持續開展老舊小區改造專項行動,改善居民生活條件。整合124個零散老舊小區物業管理,優化街道辦事處物業工作站、社區物業服務站功能,推行物業淘汰退出機制,構建社區、業委會、物業公司三方共治體系。

  投身城市建設主戰場。扎實開展“城市建設攻堅年”活動,積極投身“雙百”城市建設。繼續推進環城大道九標、九連山路、方家沖及周邊棚戶區改造等市重點工程及棚改項目征收。完成古泉新村、彩虹小區等5個安置區交付,啟動虹橋二期、陽德小區二期建設,穩妥做好安置房分配工作。全力保障皖贛鐵路擴能改造、商合杭高鐵、宣績高鐵、蕪宣機場建設,完成S207周王至溪口段二級公路建設,加快水陽江航運綜合開發工程、S104宣城至港口段、S604朱橋至沈村段建設,做好G329孫埠至大汪村段、S206水陽至雁翅段、S457寧涇公路宣州段前期工作,著力構建立體綜合交通體系。

  加快新型城鎮化建設。按照全國城鄉規劃改革試點省建設要求,加快完善城鄉空間規劃體系,完成城市規劃區外13個鄉鎮總體規劃修編,支持有條件的鄉鎮開展城市總體設計。按照鎮級市標準,支持水陽、貍橋全國重點鎮和水東、孫埠省級重點中心鎮建設,鼓勵楊柳積極申報省級重點中心鎮,洪林、沈村、黃渡等打造區域強鎮。支持宣城高新區、養賢、古泉依托蕪宣機場,發展臨空經濟板塊。深度挖掘鄉鎮特色資源,強化項目包裝,引導社會資本和專業團隊參與,著力打造水東甜蜜小鎮、貍橋高爾夫小鎮、寒亭衛浴小鎮、孫埠家居小鎮等一批凸顯“專精美活”的特色小鎮。

  (六)以“生態優先”為導向,不斷厚植美麗宣州綠色優勢

  “全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,必須始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,實施生態優先戰略,像對待生命一樣對待生態環境,打造生態文明建設“宣州樣板”。

  加快推進綠色發展。全力爭創省級生態文明建設示范區。嚴格“三線一單”[48]約束和環境影響評價準入,對不符合環保政策的項目堅決“一票否決”。堅持排污許可證制度,啟動環境保護稅征收。大力發展清潔能源、節能環保裝備等綠色產業,推進企業綠色化和園區循環化改造。實施能源總量和強度“雙控”,強力推進節能減排。倡導簡約適度、綠色低碳的生產生活方式,開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。加強綠色績效考核評價,嚴格落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和責任追究制度。

  強化環境污染防治。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。強化工業廢氣、道路揚塵、燃煤鍋爐等大氣污染重點領域專項整治;全年全域全面抓好秸稈禁燒,不斷提高秸稈綜合利用水平,堅決打贏“藍天保衛戰”。深化“河長制”,實行最嚴格的水資源管理制度,保持現狀河湖庫塘水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化,確保城鄉集中式飲用水水源地水質100%達標;啟動金寶圩區域水環境治理,加快13個鄉鎮污水處理設施建設,堅決打贏“碧水攻堅戰”。完成耕地土壤環境質量類別劃定,開展土壤環境狀況調查與風險評估,嚴防新增土壤污染,堅決打贏“凈土持久戰”。

  提升生態環境質量。持續推進中央環保督察反饋問題整改,開展突出環境問題整改“回頭看”,確保問題不回潮、不反彈。強化揚子鱷國家級自然保護區等重點生態功能區生態保護修復,嚴控保護區內各類開發建設活動。規范礦產、砂石資源開發加工利用,嚴厲打擊非法開采經營。加強礦山環境綜合整治,著力打造綠色礦山。全面推進“林長制”,強化臨時占用林地生態修復,完善公益林區劃調整。扎實開展“增綠增效”行動,全年新造林3500畝、封山育林1.6萬畝、森林撫育12.1萬畝。加快官塘湖省級濕地公園創建。全力爭創全國森林旅游示范縣、國家綠化模范城市。嚴格依法依規管地用地,積極創建國土資源節約集約模范區。

  (七)以“共享發展”為根本,努力滿足群眾美好生活向往

  “全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,必須以人民群眾對美好生活向往為目標,多謀民生之利、多解民生之憂,在發展中全力補齊民生短板,保障人民群眾在共建共享發展中擁有更多獲得感。

  提升扶貧脫貧水平。始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程,深入實施脫貧攻堅“七大行動”,扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動,建立健全穩定脫貧、防范返貧的長效機制,堅決做到脫貧不脫項目、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶,確保完成年度脫貧目標任務,實現脫貧高質量、可持續。更加廣泛推行產業扶貧“四帶一自”[49]模式,因地制宜發展特色種養、農村電商、鄉村旅游等產業,激發群眾內生動力,做到扶貧與扶志、扶智相結合。對出列村和貧困人口較多的自然村,持續加大基礎設施和基本公共服務建設力度,全面補齊生產生活條件短板。扎實推進結對幫扶舒城縣工作。強化扶貧資金監管,確保扶貧資金使用依法合規。關注低保戶、邊緣戶等群體,及時解決他們的生產生活困難,決不讓一個群眾在小康路上掉隊。

  強化社會民生保障。穩步實施省定33項民生工程。加快實施第三期學前教育行動計劃。全面改善城鄉辦學條件,開工建設茂盛錦苑小學,完成市八中、市十二中、溪口中心小學改擴建,推動義務教育向優質均衡邁進。大力發展職業教育,推動職業教育產教融合。貫徹落實全民科學素質行動計劃綱要,實施科普為民惠民行動。千方百計擴大就業,確保城鎮登記失業率控制在4.2%以內。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,進一步發展殘疾人事業。加快健康宣州建設,大力發展養老服務業和健康產業,啟動國家慢病防控示范區、省級健康促進示范區創建。持續深化醫藥衛生綜合體制改革,強化區域醫共體建設和家庭醫生簽約服務。探索建立城鄉一體的醫療保障體系。支持宣城市中心醫院創成三級醫院,并與國內高端醫療機構開展合作;加快推進市第四人民醫院異地新建項目。全面落實兩孩政策,優化計生為民服務。啟動區檔案館、文化館、圖書館、市社會福利院新院址建設,加快殯儀館改制搬遷。

  維護社會大局和諧穩定。扎實推進“平安宣州”建設,完善“一村一警一輔”機制,健全立體化社會治安防控和公共安全體系,完成基層綜治中心“國標化”建設,規范城鄉社區協商示范點建設,切實增強人民群眾安全感。扎實推進“法治宣州”建設,大力開展“七五”普法宣傳教育。常態化開展領導干部開門接訪、帶案下訪,全面加強“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”建設。加強行政復議和應訴工作。扎實推進“誠信宣州”建設,實現重點行業領域全覆蓋,合力推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制。深化安全生產領域改革發展,扎實開展“鑄安”行動,確保安全生產形勢持續穩定。繼續開展食品藥品安全城市創建活動。大力推動國防動員和后備力量建設創新發展,探索軍民融合發展新途徑。加強氣象、水文、地質、地震等工作,提高綜合防災減災和應急處置能力。扎實開展第三次全國土地普查、第四次全國經濟普查。進一步發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等人民團體作用,做好物價、供銷、外事、僑務、地方志、人防、應急、民族宗教等工作,推動老干部、老齡、關心下一代、殘聯、慈善福利事業加快發展。

  三、全面加強政府自身建設

  民之所望,政之所向。人民群眾日益增長的美好生活需要對加強政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。面對“四大考驗”[50]、“四大危險”[51],我們要全面增強“八種本領”[52],始終同全區人民想在一起、干在一起,不斷提高政府治理能力現代化水平,奮力開創新時代基層政府工作新局面。

  堅持理論武裝,始終把準政治方向。深入學習貫徹黨的十九大精神,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,始終做到“五個純粹”[53]。嚴格執行區委決策部署,重大事項和重要情況及時向區委請示報告。在區委的統一領導下,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,確保思想上同心、目標上同向、行動上同步。

  堅持不忘初心,始終牢記服務宗旨。堅持以人民為中心,把群眾呼聲當成第一信號,把群眾滿意作為第一追求,持續聚焦民生領域突出短板,帶著感情和責任想問題、做決策、辦事情,以實際行動贏得群眾的支持和信賴。創新群眾工作體制機制和方式方法,進一步暢通社情民意,使人民獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。

  堅持規范用權,始終依法依規辦事。推進法治政府建設,堅持法無授權不可為、法定職責必須為,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,強化審計、監察、司法等專門監督,優質、高效辦理人大議案、建議和政協提案。認真落實重大決策風險評估制度,實現重大行政決策合法性審查全覆蓋。加強政務誠信建設,充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用,不斷提升政府公信力。

  堅持高效施政,始終狠抓工作落實。堅持說實話、辦實事、求實效,全面掀起效能革命,將雷厲風行與久久為功有機結合,以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁和“釘釘子”精神,推動“五大發展行動計劃”各項目標任務落細、落小、落實。堅決克服庸政、懶政、怠政,嚴肅懲處失職、瀆職,以責任明確的硬任務、真督實查的硬措施、獎罰分明的硬機制推動工作有效落實。

  堅持務實清廉,始終堅守風清氣正。全面落實從嚴治黨要求,時刻把紀律和規矩挺在前面,認真貫徹落實中央八項規定實施意見和省市區委“三十條”,堅決糾正“四風”新表現和一切損害群眾利益的不正之風,嚴肅查處各類違紀違法案件。廣泛構建“親”“清”新型政商關系,打造“四最”營商環境[54]。以更加嚴實、務實、求實的作風推動政府各項工作,更好地服務發展、造福人民。

  各位代表!新思想引領新時代,新使命開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,順勢而為、乘勢而上,凝聚全區人民的智慧和力量,同心同德,苦干實干,決戰決勝,為“全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區,奮力譜寫新時代宣州發展新篇章而努力奮斗!