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  • 組配分類

    重點改革任務執行情況
  • 發布機構

    宣州區人民政府
  • 發文日期

    2019-04-19 00:00
  • 發布文號

  • 關鍵詞

    會議,政府,重點,方案
  • 有效性

    有效
  • 信息來源

    宣州區政府
  • 主題導航

  • 信息名稱

    深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案
  • 內容概述

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深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案

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為貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神,深入推進我區“放管服”改革,加快政府職能深刻轉變,優化發展環境,最大限度激發市場活力,確保會議確定的重點任務落到實處,現制定如下分工方案。

一、任務分工

(一)以簡政放權放出活力和動力。

1.逐一深入論證現有審批和許可事項,除關系國家安全和重大公共利益等項目外,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放,市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。盡快整改以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項。(區政府推進職能轉變協調小組辦公室牽頭,各有關單位負責)

主要措施:

1)對現有行政許可事項進行一次全面摸底清理。(區政府推進職能轉變協調小組辦公室牽頭,各有關單位負責)

2)持續精簡行政審批事項,按照“四個一律、兩個全程”的要求,及時做好國務院、省政府取消調整行政審批等事項的銜接落實。(區政府推進職能轉變協調小組辦公室牽頭,各有關單位負責)

3)開展變相審批和許可自查整改工作,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實,消除審批和許可的“灰色地帶”。(區政府推進職能轉變協調小組辦公室牽頭,各有關單位負責)

2.進一步壓縮企業開辦時間,減并市場監管、稅務、刻章、社保等流程,全區實現一般企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。(區市場監管局牽頭,區人社局、區公安分局、區稅務局等有關單位負責)

主要措施:

1)簡化企業登記程序,將公章刻制備案納入“多證合一”,壓縮申領發票時間,區內社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證。將一般企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。(區市場監管局牽頭,區政務服務中心、區人社局、區公安分局、區稅務局等有關單位負責)

2)按照省市場監督管理局統一部署,實現電子營業執照在“互聯網+政務服務”和電子商務等環境中的應用。(區市場監管局、區政務服務中心、區政府辦牽頭,區直有關單位負責)

3.按照國務院統一部署,全區推開“證照分離”改革。大力開展“照后減證”工作,能取消審批的予以取消,有些可改為備案、告知承諾;對暫時不具備條件取消的,要通過“多證合一”等方式優化服務,著力破解市場主體“準入不準營”等突出問題。(區市場監管局、區法制辦牽頭,各有關單位按職責分工負責)

主要措施:

1)對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務等4種方式在全區推開實施“證照分離”改革。(區市場監管局、區政府推進職能轉變協調小組辦公室、區法制辦牽頭,各有關單位按職責分工負責)

2)逐步推動減少涉企行政審批事項,實現對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。(區政府推進職能轉變協調小組辦公室、區市場監管局、區法制辦牽頭,各有關單位按職責分工負責)

3)加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,做到放開準入和嚴格監管相結合,依法積極創新探索完善與“證照分離”改革相配套的事中事后監管制度措施,形成全過程監管體系。(區市場監管局、區政府推進職能轉變協調小組辦公室、區發改委(物價局)、區法制辦牽頭,各有關單位按職責分工負責)

4)對“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項,以及其他符合整合要求的,進一步整合到營業執照上,實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項以及通過事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的,要逐步取消或改為備案管理。(區市場監管局牽頭,區直有關單位按職責分工負責)

4.推行市場主體簡易注銷改革,試點探索拓展改革適用范圍、壓縮公告時間等改革舉措,進一步優化企業簡易注銷登記程序,形成可復制推廣的市場退出制度創新成果。(區市場監管局牽頭,區稅務局、區人社局等有關單位按職責分工負責)

主要措施:

1)適時推進新的改革試點,開展企業簡易注銷的適用范圍擴大和企業簡易注銷公告時間壓縮工作試點。(區市場監管局負責)

2)按要求落實市場主體退出有關要求,支持未開業和無債權債務企業快速退出市場,為市場主體的快速退出提供更加便利的服務。(區市場監管局負責)

3)簡化優化注銷業務流程,對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,同步進行社會保險登記注銷。(區市場監管局、區人社局負責)

4)依托現有政務服務平臺,進一步加強市場監管、稅務、商務、人社等部門間的有關市場主體退出信息的共享,探索構建企業注銷登記服務平臺,為企業提供各部門辦理結果反饋、全流程進度跟蹤等功能的電子政務服務。(區市場監管局牽頭,區有關單位按職責分工負責)

5.落實商標注冊、專利申請等改革要求,優化商標監督管理,提高專利申請質量。(區市場監管局、區科技局負責)

主要措施:

1)落實商標監督管理措施,組織查處商標侵權行為,保護商標專用權。(區市場監管局負責)

2)深入實施專利質量提升工程,提高專利申請質量,大力培育高價值專利,鼓勵和支持創新主體加強關鍵前沿技術知識產權創造,圍繞我區重點產業形成一批創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的高價值專利。(區科技局負責)

6.推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項,加快投資項目承諾制改革。(區發改委(物價局)牽頭,區直有關單位按職責分工負責)

主要措施:

1)貫徹落實國務院分類清理投資項目審批事項要求,組織開展投資審批事項清單化、標準化工作,規范審批實施方式,統一公布投資項目審批事項清單。(區發改委(物價局)負責)

2)大力推行聯合評審和企業投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前的評價評估環節。(區發改委(物價局)牽頭,區直有關單位按職責分工負責)

3)優化項目建設環境,打通環保、國土、消防等部門系統與投資項目在線審批監管平臺對接通道,實現信息共享,減少項目審批流程時間。(區發改委(物價局)負責)

7.優化項目報建審批流程。兩年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。推行聯合審批、多圖聯審等方式。解決審批前評估耗時長問題,及時動態修訂評估技術導則,合理簡化報告編制要求。積極推廣“區域評估”。(區住建委牽頭,區直有關單位按職責分工負責)

主要措施:

1)優化項目報建審批流程。開展工程建設項目審批制度改革試點,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。統一審批流程,精簡審批環節,完善審批體系,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。加快工程建設項目審批信息管理系統建設,與試點地區實現對接。大力推廣并聯審批,推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收以及區域評估。(區住建委牽頭,區直有關單位按職責分工負責)

2)壓縮項目報建審批時間。通過聯合審批、多規合一、多評合一、區域評估、承諾制改革,兩年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半,實現工業建設項目施工許可證45個工作日以內完成審批手續。(區住建委牽頭,區直有關單位按職責分工負責)

8.大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,破除地方保護;對于具有壟斷性的行業,根據不同行業特點放開競爭性業務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估,出臺優惠政策也要以普惠性政策為主。(區發改委(物價局)、區市場監管局牽頭,各有關單位負責)

主要措施:

1)組織各有關單位完成對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查。全面實施公平競爭審查制度。(區發改委(物價局)、區市場監管局牽頭,各有關單位負責)

2)按要求清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。持續查處并公布行政壟斷案件,發出并公布相關行政建議書,制止和糾正行政機關濫用行政權力排除限制競爭的行為;制止并查處經營者以行政壟斷為由實施的市場壟斷行為。(區市場監管局、區發改委(物價局)負責)

3)落實政府采購領域政策制定中公平競爭審查評估相關規定,維護公平競爭市場環境。(區財政局負責)

9.落實全國統一的市場準入負面清單制度,不斷縮減清單事項,推動“非禁即入”普遍落實。(區發改委(物價局)、區商務局負責)

主要措施:

按照國家要求,積極做好市場準入負面清單實施相關工作,積極推動“非禁即入”普遍落實。(區發改委(物價局)、區商務局負責)

10.深化稅制改革,繼續推進結構性減稅,研究進一步深化增值稅改革,推動擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策落地。(區財政局、區稅務局負責)

主要措施:

1)對區內先進制造業、研發等行業開展增值稅留抵退稅的摸底和測算工作,并根據區內企業的退稅規模、比例及政府財力安排,細化我區留抵退稅的具體實施方案,扎實做好留抵退稅工作,確保退還期末留抵稅額平穩有序推進。(區財政局、區稅務局負責)

2)落實好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策。結合便民辦稅春風行動,通過12366納稅服務熱線、內外門戶網站、稅政輯要信息等形式及時公布小型微利企業減半征收稅收優惠政策。量化指標、明確節點,將小型微利企業減半征收政策落地情況納入績效考評,確保小型微利企業優惠惠及面達到100%。(區稅務局負責)

3)開展優化稅收環境專項行動,著力壓減企業辦理納稅時間。(區稅務局負責)

11.研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(區財政局、區發改委(物價局)、區經信委、區民政局、區市場監管局等區有關單位按職責分工負責)

主要措施:

1)動態調整涉企收費清單,按照責任分工,調整完善行政事業性收費和行政審批前置服務項目收費、政府性基金相關內容。修訂《宣城市宣州區區級實行政府定價管理的行政權力中介服務收費清單》,規范政府定價中介服務收費行為。(區發改委(物價局)、區財政局負責)

2)嚴格落實涉企收費清單制度,凡不在清單之列的涉企政府性收費和行政審批前置服務項目收費一律停止執行;嚴格執行相關規費征收政策,嚴禁自立項目、自定標準收費。(區發改委(物價局)、區財政局負責)

3)落實財政部關于揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征工作,做好停征、免征相關收費的宣傳。(區財政局、區發改委(物價局)負責)

4)認真組織實施好行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作,鞏固脫鉤改革試點成果,加強對行業協會商會事中事后監管。(區發改委(物價局)、區民政局負責)

5)完善亂收費舉報投訴查處機制。充分發揮12358價格監管平臺作用,進一步理順亂收費舉報投訴查處流程,嚴格按照要求,加大對亂收費的查處和整治力度。(區發改委(物價局)負責)

12.治理各種中介服務亂收費,對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,堅決斬斷利益關聯,破除服務壟斷,嚴肅查處其中的腐敗行為;依法整治和打擊串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”。(區發改委(物價局)牽頭,各有關單位負責)

主要措施:

1)依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為,依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對發現的腐敗行為和線索,及時移送紀檢監察機關。對中介機構建立動態紅黑榜,對列入黑榜的,適時清退出本區域市場。(區發改委(物價局)牽頭,各有關單位負責)

2)進一步規范中介機構中介服務收費行為,重點規范我區司法鑒定中介機構的司法鑒定服務收費行為,組織開展全區司法鑒定服務收費專項檢查。對檢查中發現的主要問題,提出進一步規范司法鑒定服務收費行為具體措施。(區發改委(物價局)、區司法局牽頭,各區直單位負責)

13.降低企業融資、物流、用能等成本,繼續推進網絡提速降費。(區發改委(物價局)、區經信委、區交通運輸局、公安分局、區金融辦牽頭,區有關單位按職責分工負責)

主要措施:

1)全面落實好已出臺的電網清費政策,規范和降低電網環節收費,全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等。全面梳理電網收費項目,在供電營業網點公布保留的收費項目。根據國家統一部署,年底前分3次降低一般工商業目錄電價。(區發改委(物價局)負責)

2)督促各銀行業金融機構落實小微企業金融服務政策,鼓勵各行針對小微企業金融服務制定具體的獎勵和支持措施,積極盤活存量、爭取增量,為小微企業留出充足的信貸資源,量身定做金融產品和服務。(區金融辦負責)

3)實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛認證許可。按照交通運輸部統一部署,取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證,有序推進貨運車輛跨省異地檢驗。(區經信委、區交通運輸局、區公安分局、區環保局、區市場監管局、區發改委(物價局)按職責分工負責)

(二)以創新監管管出公平和秩序。

14.健全完善隨機抽查“一單、兩庫、一細則”,建立動態調整長效機制。建立市場監管領域統一隨機抽查事項清單,整合相關抽查事項和流程,實現市場監管日常檢查“雙隨機、一公開”全覆蓋。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。(區市場監管局、區發改委(物價局)牽頭,區直有關單位按職責分工負責)

主要措施:

1)按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,各部門將應監管的所有市場主體認領建庫,對執法人員業務專長進行分類標注,以適應抽查的專業需要。升級完善全省“雙隨機、一公開”統一監管平臺,滿足各部門抽查需求,實現抽查全程留痕、責任可追溯。推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,將抽查計劃、抽查事項、抽查對象、抽查主體、抽查結果全程向社會公示。大力推進跨部門綜合執法、聯合監管,整合歸并對同一市場主體涉及多個部門的檢查事項,實現“進一次門,查多項事”。(區市場監管局牽頭,區有關單位按職責分工負責)

2)建立隨機抽查事項清單年度動態調整機制,健全與抽查事項相對應的市場主體庫和執法檢查人員庫,進行動態管理。各部門科學制定年度抽查計劃并嚴格實施,及時公示檢查結果。制定工商、質監、食藥監、物價、知識產權等部門統一的隨機抽查事項清單。涉及行政綜合執法改革的其他領域,制定本領域統一抽查事項清單,并開展聯合檢查。完善省事中事后監管平臺雙隨機抽查相關功能模塊,滿足各部門監管需求。(區市場監管局牽頭,區有關單位按職責分工負責)

3)加強社會信用體系建設,嚴格落實《宣城市守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單(2018年版)》,推進全區行政許可和行政處罰等信用信息公開。(區發改委(物價局)、區市場監管局負責)

15.對有投訴舉報等情況的開展重點或專項檢查,對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的開展過篩式排查。規范檢查程序,事先嚴格報批。(區市場監管局牽頭,區有關單位按職責分工負責)

主要措施:

1)對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構做到“有案必查”,制定檢驗檢測機構資質認定證后監管制度,明確監管部門職責分工,完善監督檢查程序,強化監督檢查后處理措施。(區市場監管局牽頭,區直相關單位按職責分工負責)

2)梳理投訴舉報等情況,對群眾反映突出的生態環境問題要開展重點或專項檢查,對投訴舉報情況屬實且已造成或可能造成不良后果的問題,及時上報開展預警。(區環保局負責)

16.推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,實現綜合監管、“智慧監管”,做到“一次檢查、全面體檢”。(區市場監管局牽頭,區有關單位按職責分工負責)

主要措施:

1)按要求推進我區現有監管信息平臺與國家政務服務平臺“互聯網+監管”子系統的互聯互通,聯通匯聚重要監管平臺數據,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”,為強化事中事后監管提供技術平臺支撐。(區市場監管局、區政務服務中心牽頭,各有關單位負責)

2)建立健全我區企業信用分類監管制度,對企業信用進行科學劃分。推動各部門根據企業信用分類情況,結合主管行業領域實際,綜合對企業進行風險研判和預測預警,并建立與信用類別相適應的監管機制,采取差異化監管措施,對守信主體實施“綠色通道”“審慎監管”,對失信主體實施重點監管、聯合懲戒。(區市場監管局牽頭,區有關單位按職責分工負責)

3)嚴厲打擊非法從事CCC產品認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為,按照市場監管總局統一部署,對電商平臺銷售的CCC目錄內產品進行在線核查等。(區市場監管局負責)

4)按照市場監管總局統一部署,開展檢驗檢測機構統計直報工作。2018年,在機動車檢驗機構市級監督檢查中試行使用檢驗檢測機構移動APP2019年底前建成我區檢驗檢測機構資質認定許可、監管大數據系統,實現與國家系統互聯互通。(區市場監管局負責)

17.推進信用監管,加快推進涉企信息歸集共享,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。(區發改委(物價局)、區市場監管局牽頭,區有關單位按職責分工負責)

主要措施:

1)推動聯合獎懲備忘錄覆蓋重點領域,及時轉發國家相關部委聯合出臺的重點領域聯合獎懲備忘錄。(區發改委(物價局)負責)

2)落實《安徽省涉企信息歸集應用實施辦法(試行)》,編制《宣城市宣州區涉企信息歸集資源目錄》,統一信息歸集格式規范,確保涉企信息全量、及時、準確歸集,并記于企業名下向社會公示。完善國家企業信用信息公示系統查詢功能,向社會提供“一站式”、多維度便捷查詢服務。(區市場監管局負責)

3)制定出臺我區企業失信聯合懲戒實施辦法,全面落實國家層面有關聯合懲戒要求,嚴格實施失信被執行人任職資格限制等懲戒措施。將安徽省事中事后綜合監管系統作為全區統一對企業實施聯合懲戒的工作平臺,實現發起響應、推送反饋的自動化和智能化。規范企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理,健全信用修復制度。(區市場監管局、區發改委負責)

18.堅決糾正少數鄉鎮辦事處不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。(區發改委(物價局)、區司法局牽頭,各鄉鎮辦事處負責)

主要措施:

1)開展政務失信專項治理,對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的要依法依規追責。(區發改委(物價局)負責)

2)按照國家基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例的要求,出臺宣州區實施辦法。(區發改委(物價局)、區財政局、區法制辦負責)

19.堅持對新興產業實施包容審慎監管。區分不同情況,量身定制包容審慎監管模式和標準規范,堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的,及時引導或糾正,使之有合理發展空間;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,及早發現問題,果斷采取措施;對以創新之名行侵權欺詐之實的,予以嚴懲。(各有關單位負責)

主要措施:

1)貫徹落實《關于做好引導和規范共享經濟健康良性發展有關工作的通知》。(區發改委(物價局)負責)

2)啟動“互聯網+”背景下專利代理監管方式創新研究。(區科技局負責)

(三)以優化服務服出便利和品質。

20.堅持問題導向,認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項,有針對性地采取措施。(區政務服務中心牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

主要措施:

1)開展百項問題疏解行動,積極解決企業和群眾關注的堵點難點問題。(區直各單位負責)

2)督促各地通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例,解決一批突出問題。(區直各單位負責)

3)督促各地、各部門對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題,推動加快整改,持續提升窗口服務質量和效率。(區政務服務中心牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

21.持續開展減證便民行動,加大清理減并力度。對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。在減少奇葩證明、重復證明、循環證明的同時,大力整治政務服務事項申請材料,方便企業和群眾辦事。探索實行承諾制,事后進行隨機抽查,依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。(區編辦、區法制辦按職責分工負責)

主要措施:

1)按照“八個一律”清理標準,推進“減證便民”整治申請材料多專項行動,確保政務服務事項申請材料減少50%以上。(區編辦牽頭,各有關單位負責)

2)清理法律、行政法規、部門規章和國務院部門規范性文件設定的、在本行政區域內實施的證明事項,對確需保留的證明事項公布清單。清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。(區法制辦牽頭,各有關單位負責)

3)按照國家統一部署,及時做好部分證明事項告知承諾制在我區落實的相關工作。(區法制辦負責)

22.解決不動產登記耗時長、辦理難問題,進一步優化辦事流程,減少辦事環節,精簡辦事材料,壓縮辦理時限,鞏固我區已全面實現5個工作日辦證完結的目標成果,在依法合規的前提下,讓群眾辦證的時限再壓縮、再提高。(區政府辦負責)

主要措施:

1)對全區不動產登記窗口開展專項實地督查,對發現的問題實地督導整改,確保有關問題整改落實到位。在全區積極推進“一窗受理、集成服務”,將交易、稅務、登記整合到一個窗口,改串聯模式為并聯,提高辦事效率。實現部門間數據共享,凡通過數據共享能夠獲得的材料,不讓群眾反復提交。(區政府辦負責)

2)積極推進“互聯網+不動產登記”,根據國家和省、市“一網、一門、一次”改革要求,加強不動產登記信息管理基礎平臺建設,推動實體大廳向網上大廳延伸。凡是具備網上辦理條件的地方,都要實行網上受理、辦理和反饋。實現自助查詢服務功能大廳占比不低于50%,銀行設立抵押登記代辦點大廳不低于30%,“一窗受理、集成服務”模式窗口不低于80%。(區政務服務中心負責)

23.大力發展“互聯網+政務服務”,除法律法規另有規定或涉密等外,要按照應上盡上的原則,五年內政務服務事項基本上網辦理。(區政務服務中心牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

主要措施:

1)不斷拓展網上可辦事項。各類政務服務事項全部納入全省一體化網上政務服務平臺辦理,實現“應上盡上、全程在線”,做到一網通辦、全程留痕。(區政府辦、區政務服務中心牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

2)推行“不見面審批”服務。推進網上辦事全程電子化,通過網上申請、網上審批、在線支付、快遞寄送,努力讓群眾辦事零跑腿、不見面。(區政務服務中心牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

3)探索推行“智慧+”政務服務。綜合運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術,對適宜的事項開展智能審批,實現即報即批、即批即得。(區政務服務中心牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

4)推出“三級雙百”高頻事項。圍繞企業和群眾關注的重點領域、重點事項,在網上設置專欄,在實體大廳設立專區,涉及多部門的事項,打通跨部門流程,實行主題式服務。(區政府辦、區政務服務中心牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

24.推進線上線下融合,優化整合提升政務服務大廳“一站式”功能,實現“一個窗口”“一次辦成”,五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。(區政務服務中心牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

主要措施:

1)健全各級政務服務大廳。沒有設立綜合性政務服務大廳的鄉鎮(街道),以及為民服務全程代理工作站的村(社區)要全部設立。提升政務服務大廳智能化水平,健全自助服務、智能引導、智能輔助等功能。(區政務服務中心牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

2)整合部門單設的服務大廳。20196月底前,各部門單獨設立的服務大廳原則上不再保留,因安全等特殊原因需要保留的,經本級政府批準,報上級政府備案,由本級政務服務管理機構統一監督管理,執行統一服務標準,政務服務事項納入網上政務服務平臺辦理、監察。(區政務服務中心牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

3)推進事項全部進駐中心。政務服務事項進駐政務服務中心比例不低于70%20196月底前,除對場地有特殊要求的事項外,各類政務服務事項(包括垂直管理部門事項)全部進駐政務服務中心集中辦理,做到“應進必進、一門通達”。(區政務服務中心牽頭,各有關單位負責)

4)推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。將部門分設的辦事窗口分類整合為綜合窗口,制定服務規范,編制標準化工作規程和事項受理清單,實行一窗受理、集成服務。20196月底前,全部事項實現“一窗”分類受理。(區政務服務中心牽頭,各有關單位負責)

5)推動服務窗口與網上平臺集成融合。依托網上政務服務平臺,實現線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕,做到政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態等相關信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道同源發布。(區政務服務中心牽頭,各有關單位負責)

25.從養老保險、醫療保險等若干領域做起,實現在不同地區間聯網辦理,再逐步擴大范圍。(區人社局負責)

主要措施:

1)按照國家建立社會保險公共服務平臺和全省社會保險應用系統的建設進度,適時開通養老保險關系轉移接續網上經辦業務。(區人社局負責)

2)確保至少有1家跨省定點醫療機構,實現行政區域內全覆蓋,加快實現外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。(區人社局負責)

26.為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示范基地,支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。(區發改委(物價局)、區教體局、區科技局、區經信委、區人社局按職責分工負責)

主要措施:

1)支持“雙創”示范基地重大創新創業平臺建設,梳理解決創新創業“痛點”“堵點”問題,為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。(區發改委(物價局)、區科技局、區經信委負責)

2)宣傳落實科技企業孵化器建設方案和支持政策,鼓勵全社會多元建設孵化器和眾創空間,完善創業孵化鏈條,健全孵化服務體系,完善科技金融服務,深化對外合作交流,大力推動科技成果加快向現實生產力轉化。(區科技局負責)

3)進一步優化對創業創新型企業的服務,在商事登記、專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,堅持包容審慎監管,支持其健康發展。(區發改委(物價局)、區市場監管局、區科技局、區稅務局負責)

4)根據國家統一部署,對職業技能培訓權力事項、服務事項進行梳理,適時匯總公布職業技能培訓事項管理和服務清單。落實國家關于完善新業態勞動用工管理和服務的指導意見,制定我區具體實施辦法。(區人社局負責)

27.調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療健康”“互聯網+教育”等新模式發展,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。(區發改委(物價局)、區教體局、區經信委、區衛計委按職責分工負責)

主要措施:

1)落實《互聯網診療管理辦法》《互聯網醫院管理辦法》等規范“互聯網+醫療健康”的政策文件,優化“互聯網+醫療健康”管理措施。(區衛計委負責)

2)進一步完善區、鄉、村三級遠程醫療服務網絡,2020年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。(區衛計委負責)

3)建立互聯網專線保障遠程醫療需要。(區衛計委、區經信委按職責分工負責)

4)組織實施“互聯網+教育”普惠行動。提升教育信息化基礎設施水平,實現校園網絡全覆蓋,大力推進智慧學校建設,進一步推動優質學校輻射農村薄弱學校,促進教育公平。(區教體局負責)

28.推進全區網上政務服務平臺迭代升級,堅持“聯網是原則、孤網是例外”,做好地方平臺、部門專網、獨立信息系統的整合接入工作,推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”。(區政務服務中心牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

主要措施:

1)完善政務服務門戶功能。按照全國一體化在線政務服務平臺統一標準規范及相關要求,做到政務服務門戶與國家政務服務平臺的政務服務門戶形式統一規范、內容深度融合,實現事項集中發布、服務集中提供。優化門戶版面布局和欄目設置,簡化辦事指南展示層級,提升搜索、智能客服等交互功能精準性。設置便民服務專欄,提供與婚育收養、教育培訓、住房保障、謀職就業、就醫保健、稅收繳費、社會保障、交通出行、司法公正等領域相關的便民服務查詢,相關部門開發查詢接口,完成與政務服務網對接。(區政務服務中心、區政府辦牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

2)實現一次認證、全網通行。整合各單位分散獨立的網上服務注冊登錄入口,統一接入安徽政務服務網身份認證平臺,群眾憑身份證、企業憑統一社會信用代碼即可辦理政務服務事項,做到“一證通用”。按照相關規范對接國家政務服務平臺統一身份認證系統,讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全國漫游”。(區政務服務中心、區政府辦牽頭,各有關單位負責)

3)打造“皖事通”移動應用品牌。開發“皖事通”移動應用,提供養老金、醫保金、公積金、考試報名及成績、醫療掛號、婚姻登記預約、機動車違章記錄、戶政、稅務發票、便民生活等民生服務事項查詢和辦理。整合各單位獨立的政務服務移動端接入“皖事通”,利用微信、支付寶等第三方平臺拓展辦事渠道,形成全區統一的政務服務移動應用端,加強政務新媒體監管,提升服務水平。(區政府辦、區政務服務中心牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

4)主動對接國家平臺。全面落實國家政務服務平臺第一批對接試點示范省建設任務,實現與國家政務服務平臺首批對接。按照推進政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化要求,在規范政務服務事項、優化政務服務流程,統一數據共享、身份認證、電子印章、電子證照,以及加強安全保障、運營管理等方面持續加強深度對接。(區政府辦、區政務服務中心牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

29.大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享,進一步打通信息孤島。(區政府辦牽頭,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

主要措施:

1)加強基礎數據庫建設。建成人口、法人、地理空間、電子證照等基礎數據庫,接入共享平臺。20196月底前,充實基礎數據庫內容,加強數據質量管理,擴大共享覆蓋面,深入推進數據資源在政務服務中應用。(區政府辦、區教體局、區人社局、區衛計委、區市場監管局、區民政局、區編辦、公安分局、區國土分局按職責分工負責)

2)推進電子證照共享利用。區有關單位利用電子證照系統推進存量證照電子制證,重點推進身份證、居民戶口簿、學歷證(畢業證)、學位證、社會保障卡、駕駛證、婚姻登記證、行駛證、居民健康卡和營業執照、資質資格等常用證照的制證;部門自建業務系統完成與電子證照系統對接,實現電子證照與紙質證照同步生成、調用共享。(區政務服務中心牽頭,各有關單位負責)

3)健全數據共享交換機制。構建全區統一、多級互聯的數據共享交換平臺體系,強化平臺功能、完善管理規范,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據調度。建立“統一受理、平臺授權”數據共享授權機制。建立限期反饋機制,由平臺直接提供的數據,3個工作日內提供;由部門受理的數據,10個工作日內完成審批。深入分析事項辦理中需要共享的跨部門數據資源,匯聚各部門共享數據需求,完善共享責任清單,推動部門間特定數據資源共享,基本實現能通過數據共享獲取的材料不需提交、能通過網絡核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。(區政府辦牽頭,各有關單位負責)

30.筑牢平臺建設和數據共享安全防線,同步推進密碼應用,確保政務網絡和數據信息安全,保護好國家秘密、商業秘密和個人隱私。(區委辦、區政府辦、區公安分局牽頭,各有關單位負責)

主要措施:

1)研究完善數據安全管理制度措施,強化政務數據共享安全管理,提升各級政務平臺數據安全保障能力和水平。(區政府辦、區公安分局負責)

2)加強數據共享安全保障,落實密碼應用要求和管理政策,完善數據安全管理制度,明確數據安全保障的措施、責任主體和具體要求,防止侵犯隱私、泄露秘密和信息濫用。(區委辦、區政府辦、區公安分局負責,各有關單位負責)

31.針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題,加快完善相關規定。(區委辦、區政府辦、區法制辦、區市場監管局按職責分工負責)

主要措施:

1)按照省市場監督管理局統一部署,實現電子營業執照在“互聯網+政務服務”和電子商務等環境中的應用,切實提高電子營業執照的便利性和體驗度。(區市場監管局牽頭,區有關單位按職責分工負責)

2)進一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法制支撐,健全法律法規實施機制。(區法制辦等按職責分工負責)

32.瞄準國際一流營商環境,按照營商環境評價指標體系,開展營商環境評價,找準“前沿距離”,采取針對性措施,持續優化“四最”營商環境。(區政府辦、區統計局,各鄉鎮街道、各有關單位負責)

主要措施:

1)組織開展營商環境評價。按照《安徽省創優“四最”營商環境評價工作方案》要求組織開展多層次評價。每季度對各鄉鎮街道、區有關單位創優“四最”營商環境工作進展情況進行評價,評價結果按規定納入區政府信息處理系統,每半年對各地營商環境狀況開展監測調查,每年底開展營商環境滿意度第三方調查。(區政府辦、區統計局按職責分工負責)

2)形成營商環境綜合評分。每年2月底前,匯總上年度區政府信息處理系統評價、營商環境監測調查、滿意度調查等評價結果,按照3:4:3的權重分別換算各鄉鎮街道、區有關單位創優“四最”營商環境年度綜合評分。(區政府辦負責)

上述任務分工待機構改革后,根據職責劃轉情況,由相關單位承接相應工作任務。

二、工作要求

(一)自覺扛起改革重任。區直各單位、各鄉鎮街道辦事處要按照黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府確定的目標任務,大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型,結合實際細化分階段重點工作,在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務,以大局意識和工匠精神抓好落實。

(二)鼓勵支持大膽探索。各單位要從自身實際出發,銳意探索創新,創造更多管用可行的“一招鮮”。主動對標先進,相互學習借鑒,形成競相推進改革的生動局面。完善容錯糾錯機制,明確免責界限,為改革者撐腰,為擔當者擔當。

(三)加強改革協同攻關。要解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題,堅決清除各種障礙,確保改革舉措落地見效。加強單位之間、單位與鄉鎮之間的協同支持,形成合力。區直各單位要作出表率,涉及本單位的改革任務要及早落實,積極探索先行先試,及時總結推廣好的經驗做法。

(四)加快完善規章制度。按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求,抓緊清理修改一切不符合新發展理念、不利于高質量發展、不適應社會主義市場經濟和人民群眾期盼的法規規章文件,及時把改革中形成的成熟經驗制度化。區直各單位要主動與人大及司法機構溝通銜接,配合做好相關法規規章的立改廢釋工作。

(五)狠抓改革督查落實。各單位要把落實“放管服”改革各項舉措、優化營商環境情況作為督查重點,對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為的和執行已有明確規定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的,要抓住典型嚴肅問責。

區直各單位、各鄉鎮街道辦事處要將貫徹落實過程中取得的重大進展、存在的突出問題等情況及時向區政府報告。區政府推進職能轉變協調小組辦公室將適時組織開展專項督促檢查。