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    規劃計劃
  • 發布機構

    宣州區人民政府
  • 發文日期

    2019-04-24 00:00
  • 發布文號

  • 關鍵詞

    宣州,發展,經濟,情況,宣城,實施,規劃,綱要,城市
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    有效
  • 信息來源

    宣州區政府
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    【中期評估報告】宣城市宣州區國民經濟和社會發展 第十三個五年規劃綱要實施情況
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【中期評估報告】宣城市宣州區國民經濟和社會發展 第十三個五年規劃綱要實施情況

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2018年是“十三五”的中期年,按照國家發展改革委《關于開展“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知》(以下簡稱《通知》)和省、市的相關要求,我委先期委托有關專業機構對我區“十三五”規劃綱要(以下簡稱《綱要》)進行了中期評估。中期評估報告嚴格按照《通知》要求進行,報告共七章、五萬余字內容,對我區全面建成小康社會主要目標實現情況、“五大發展理念”的落實情況、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況、十一項重大戰略任務推進情況、三大攻堅戰推進落實情況、重大工程項目進展情況進行了客觀詳細的評估。在此基礎上,提出了對《綱要》的修訂意見和對我區下一步高質量發展的建議。現將評估報告簡要匯報如下:

一、《綱要》實施總體進展情況

《綱要》歷經兩年半的強力推進實施,除少數目標任務與序時進度差距較大需要調整外,絕大多數目標任務進展比較順利,預計“十三五”末能夠完成或超額完成目標任務。

1.全面建成小康社會目標加快實現,約束性指標按時序全面完成,高質量發展指標得到前所未有的重視。列入《綱要》的考核指標共有42項,根據上級安排調減3項,剩余39項。其中,能夠完成和基本能夠完成的指標共37項,占比95%,反映《綱要》目標任務完成較好全面小康社會正在加快實現。約束性指標共有18項,100%能夠按時序完成和基本完成;高質量發展的指標共有34項,能夠完成和基本完成的指標有32項,占比94.1%

2.具有內在聯系集合體的新發展理念得到端正,更加深入人心,發展方式加快轉變。“十三五”前半程,我區緊跟國家、省、市新發展理念和指導思想的變化,積極調整發展思路,將“以提高經濟發展質量和效益為中心”調整為“按照高質量發展要求”,將供給側結構性改革作為貫徹落實新發展理念的主要手段,用新“六大發展戰略”置換掉原“五大發展戰略”,明確以“五大發展行動計劃”作為貫徹新發展理念的主抓手,著力推動“三大變革”,成效顯著。發展方式加快轉變,五大發展理念落地生根,得到創新性貫徹落實。

3. 供給側結構性改革等重大改革任務深入推進,實體經濟根基顯著增強,新發展體制加快形成。“十三五”前半程,我區持續深化供給側結構性改革,完成“三去一降一補”任務,啟動現代化經濟體系建設,扎實推進重點領域和關鍵環節改革,取得了新成就:農村“三變”改革誕生花園村等“四種新模式”,“全國農村綜合性改革試點試驗區”、“全國農村一二三產業融合發展試點示范縣”獲批,信用貸+退稅貸模式探索成功,辦稅“堵點”變納稅服務“亮點”傳遍全國。全區綜合改革的疊加效應進一步彰顯放大。

4. 六大戰略任務持續推進,五項重大任務進展順利,各項工作加快推進。

在生態優先戰略的推動下,綠色優勢不斷厚植,順利獲評“國家生態文明建設示范市”致力于創新驅動發展戰略,成功創成“全國科技進步先進縣”。堅持工業突破,“四大百億級產業集群”已初具規模。鄉村振興亮點突出,國家級農業科技園區、“水東蜜棗”、水陽幼蟹第一鎮、花園股改第一村、山河扶貧資金創新帶頭村等亮點紛呈。文旅提升中,資源優勢正轉化為產業優勢,“詩山鱷湖、醉美宣州”品牌初步顯現。樹立“人才戰略資源”意識,實施“人才支撐”戰略,為搶占核心競爭力蓄積能量。此外,城鄉統籌、民生工程、開放發展、社會治理、政府建設等重大任務推進良好。

5.重大風險得到化解,脫貧攻堅戮力完成任務,污染防治回應人民關切,薄弱環節和關鍵領域集中攻關。

按照《綱要》及國家、省、市工作安排,我區積極采取應對措施,多管齊下,防范化解重大風險著力建立金融、政府財務、房地產等風險防范處置機制,有效避免重大風險發生。堅決貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略,緊緊圍繞“人脫貧、村出列”任務,深入實施“七大行動”,脫貧舉措精準有力,脫貧成效充分顯現。實行最嚴格的環境保護制度,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系,堅決扛起生態文明建設的政治責任,堅決打贏環境污染防治攻堅戰, 圓滿完成主要污染物減排目標。

6.重大工程項目強力實施,有力地支撐了重大戰略落地,推動新體制新機制加快形成。

根據新修訂的五大發展行動計劃要求以及新時代宣州實際發展需要,與時俱進地將原《綱要》13項重大工程調整為創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展五大類項目。五大發展行動計劃項目共計155個,總投資324.7億元,截止2017年底累計完成投資46.16億元,2018年度計劃投資94.75億元。

二、新時代發展的新背景

  1.國內外經濟形勢發生的新變化一是世界貿易保護主義抬頭,威脅全球經濟增長,特別是對貿易順差國的影響較大。二是受貿易保護主義影響,我國外貿出口前景不容樂觀,經濟增長壓力加大。三是東部沿海地區對外依存度較高,外貿減少,產品銷售困難,必會影響沿海地區企業對內和對宣州區的投資積極性。由此,宣州區的對外引資壓力加大。

2.新時代發展的新要求。基于主要矛盾的變化,黨中央提出了一系列新要求,其中涉及到經濟領域的需要我們更加重視。一要決勝全面建成小康社會,開啟現代化建設新征程。二要在堅持新發展理念中加快發展來解決我國的一切問題。三要堅持質量第一、效益優先,建設現代化經濟體系,實現高質量發展。四要以供給側結構性改革為主線,著力發展實體經濟。五要推動創新引領,加快建設創新型國家。六要加快生態文明體制改革,建設美麗中國。七要深入貫徹以人民為中心的發展思想,讓人民群眾有獲得感。

三、對《綱要》相關內容的修訂

對照黨的十九大精神和《綱要》進展情況,結合對國內外形勢變化的研判,需要對《綱要》進行部分調整。

1.對《綱要》的指導思想進行必要的調整。精準領會十九大精神以及省、市新要求,貫徹落實區委、區政府的總體部署,將“十三五”后半程的指導思想調整如下:

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神,深刻把握中國特色社會主義進入新時代歷史方位和社會矛盾發生變化的新特點牢固樹立“四個意識”,堅持新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,以“五大發展行動計劃”為抓手,實施生態優先、創新驅動、工業突破、鄉村振興、文旅提升、人才支撐“六大戰略”,著力推動“三大變革”,著力打好“三大攻堅戰”,著力加強和改善民生,為“全國百強”爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化五大發展美好宣州而不懈奮斗

2.對《綱要》的發展戰略進行必要的調整。堅決貫徹落實區委十三屆六次全會部署,全面對接國家、省、市發展戰略的新變化,結合我區實際發展需要,將原“五大發展戰略”調整為生態優先、創新驅動、工業突破、鄉村振興、文旅提升、人才支撐“六大發展戰略”。

 3. 對《綱要》主要指標的發展目標進行必要調整。

一是根據省、市要求,取消“主要污染物排放總量”、“ 人口自然增長率”、“常住人口城鎮化率”三項指標,將原42項指標調減為39項。

二是根據統計口徑的改變,將“地區生產總值”、“人均地區生產總值”、“三次產業比”三個指標進行評估前調整,分別由原規劃報告中的“350億元”、“46482元”、“9:49:42”調整為含市直的數據“392.3億元”、“47843元”、“9:40:51”。

三是根據上級安排,固定資產投資不再考核總量,改為考核增長幅度。“十三五”前半程,按增幅測算的固定資產投資完成率達到98.3%,基本能夠完成目標任務。

四是爭取調減戰略性新興產業產值比重。我區戰略性新興產業基礎薄弱;加之2017年全面開展核減產值工作,截止到2018年中,該指標按時序的完成率只有54.8%;如不調整,預計到“十三五”末將無法完成目標任務。我們將與上級部門銜接后再對該項指標進行調整。

五是2020年“進出口總額”的目標值由2.2美元調減為1.56億美元,保持正增長。受美國貿易戰的影響,出口很難維持較高的速度。

四、對“十三五”后半程著力點的建議

(一)加快建設現代化的經濟體系,推動高質量發展。

一要著力支持實體經濟加快發展。在區領導聯系幫扶企業、“四送一服”雙千工程、“百名干部聯百企”等活動的基礎上,繼續完善相關幫扶措施,著力弘揚優秀企業家精神,鼓勵謀創業、抓興業、振實業。二要加快建設現代化的產業體系。大力發展“兩新”產業、做大“三態”,建設“四大百億級產業集群”,形成“兩新”引領、“三態”融合、“四大百億級產業集群”支撐宣州現代化產業體系的新格局三要高度重視產品品牌建設。把提高產品供給體系質量作為主攻方向,深入開展質量標桿和領先企業示范行動,持續開展“增品種、提品質、創品牌”質量提升行動,持續增加省著名商標、名牌產品、地理標志商標等顯著增強經濟質量優勢。

(二)建設全域生態旅游示范區,加快綠水青山轉化“兩山”的步伐。

充分發揮宣州綠水青山、人文景觀和歷史景觀優勢,以打造生態文明建設“宣州樣板”為主線,加快實施“生態優先”戰略,積極爭創國家生態文明先行示范區,不斷提高綠色發展水平。優先做好國家全域旅游示范區創建工作,著力落實推進方案,加大投入,強化目標任務考核,形成強力推進的體制機制和相關制度,推動我區文化旅游業進入發展新軌道。

(三)建設G60科創走廊宣州科技成果產業化基地,在長三角科技圈建設中發揮新作用。

一是加快招商引資由招項目為主轉向項目于招才引智并重。調整優化全區招商引資工作重點和方式方法,瞄準G60科創走廊和國內外知名的科研院所、大專院校,結合我區“兩新”、“三態”、“四集群”產業創新需要,突出招才引智引成果。二是著力在科技成果的產業化基地建設上走出新路子。以現有的 “雙創”平臺為依托,以產業關鍵技術成果實用化、產業化為重點,著力建設G60科創走廊科技成果產業化示范基地。三是政府率先垂范引領確保全區研發經費投入不落后,確保到2020年達到2.5%

(四)探索宣州鄉村振興新模式,示范體制機制創新新案例。

一是處理好城鎮與鄉村設施標準高與低的關系打破鄉村設施不需要高標準的傳統思維,樹立比城鎮設施更高標準的新思維,著力加快鄉村設施“等值化”建設步伐。二是處理好農業生產區與鄉村居住休閑區的關系。打破農業生產區只能臟亂差、不能潔凈美以及鄉村居住區城市小區化的傳統思維,加快鄉村全域“景觀化”建設步伐。三是處理好鄉村一二三產業之間的關系。打破輕視二三產業發展的傳統思維,加快鄉村一二三產業“融合化”建設步伐。四是在黨的領導下,處理好自治、法治、德治之間的關系。在充分加強黨的領導、依法治村的前提下,打破輕視自治、德治的傳統思維,著力發揮好鄉村本土的“德望”居民和回鄉“成功”人士在自治、德治中的引領和率頭作用。 

總體看,“十三五”前半程,我區銳意進取、砥礪奮進,進展順利、成績斐然。展望未來,在黨中央的統一部署下,全區干群必將進一步開拓創新、攜手共進,“十三五”后半程必將展現“全國百強爭先進位、提前全面建成小康、建設現代化強區”的新氣象。