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  • 組配分類

    規范性文件立改廢
  • 發布機構

    宣州區人民政府
  • 發文日期

    2017-02-21 00:00
  • 發布文號

  • 關鍵詞

    宣州,通知,管理,財政,公開,資金,實施,意見,加強
  • 有效性

    有效
  • 信息來源

    宣州區政府
  • 主題導航

  • 信息名稱

    關于公開征求《宣州區加強財政資金管理 實施辦法(征求意見稿)》修改意見的通知
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關于公開征求《宣州區加強財政資金管理 實施辦法(征求意見稿)》修改意見的通知

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為更好地吸收社會各方面的合理意見,增強規范性文件的可行性和可操作性,現將《宣州區加強財政資金管理實施辦法(征求意見稿)》予以公布,征求社會各界意見。有關單位和個人可以在2017228日前,通過以下兩種方式提出修改意見:

1、通過信函方式將意見寄至:宣州區人民政府法制辦公室法制監督科收(郵政編碼:242000),并請在信封上注明“規范性文件征求意見”字樣。

2、通過電子郵件方式將意見發送至:xzqfzjdk@sina.com

 

附件:《宣州區加強財政資金管理實施辦法(征求意見稿)》

 

 

2017221

 

 

 

附:

宣州區加強財政資金管理實施辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  根據《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強財政資金管理制度建設的指導意見》(皖政201629號)、《宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市加強財政資金管理實施辦法的通知》(宣政辦201620號)精神,為增強財經制度剛性,保障財政資金安全,提高財政資金績效,現結合實際,制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法所稱財政資金,是指中央和省、市補助及本級財政安排的各類預算資金,包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金和社會保險基金預算資金。

第三條  財政資金管理要圍繞貫徹落實省委、省政府,市委、市政府和區委、區政府關于加強財政資金管理的決策部署,堅持改革創新、立根固本、權責匹配的原則,突出公示、監督、處理三大重點,著力構建全面規范、公開透明的管理機制,不斷提高財政資金管理的針對性、操作性和實效性。

第四條  財政資金管理要堅持問題導向、實行全面覆蓋,重點加強財政專項資金管理。

第二章  資金設立和撤銷

第五條  專項資金要根據法律、法規、規章或者中央、省、市、區有關規定設立,符合公共財政投入方向,重點滿足政府提供公共產品和公共服務的需求。專項資金不得重復設立,不得增設與現有專項資金使用方向和用途一致、相近或者性質相似的專項資金,不得設立市場機制能夠有效調節的、不屬于本部門職責范圍的、不屬于本級事權或共同事權的專項資金。

第六條  部門代擬或起草地方規范性文件,原則上不得要求設立專項資金。確需設立的由主管部門向財政部門提出申請,并提供設立背景、政策依據、績效目標、執行期限和資金規模等相關資料,經財政部門組織評審論證后報區政府審定。凡未經評審論證的,新設專項資金立項申請不得提交區政府會議研究,財政部門不得安排預算資金。

第七條  專項資金經批準設立后,財政部門要及時會同主管部門制定資金管理辦法。專項資金實行清單管理,一個專項有且只有一個資金管理辦法。未制定資金管理辦法的不得分配資金。逾期未制定的取消對應項目。對納入貧困村統籌整合使用的財政涉農資金,區直各部門、各鄉鎮辦事處要及時修訂完善資金管理辦法,取消限制資金統籌整合使用的相關規定;貧困村所在鄉鎮要制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法,明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施。補助企業的專項資金要納入財政涉企項目資金管理信息系統統一監管。

第八條  專項資金在執行過程中出現使用績效達不到預期目標或績效評價不合格的,特定任務已經結束的,執行進度慢、連續2年逾期下達且無正當理由的,巡視巡查或審計發現重大問題的,財政部門停止預算執行,收回預算資金,并報請區政府撤銷或調整專項資金。

第三章  資金分配和管理

第九條  本級預算安排的有明確分配意見的資金,主管部門要根據項目管理需要用款。本級預算安排的需進行二次分配的資金,主管部門要及時會同財政部門提出具體的資金分配方案和計劃報區政府審批。上級補助的需進行二次分配的資金,主管部門應根據整合各級各類財政資金統籌使用的原則,及時提出資金分配方案報財政部門,由財政部門按程序辦理。

第十條  財政資金分配原則上采取因素法和公式法,確需采取項目法的,要積極采取競爭性分配方式,擇優確定支持對象。

第十一條  財政資金投入要圍繞重點領域,創新PPP模式、產業基金、購買服務、風險補償、保險保費補貼、民辦公助、公建民營等投入方式,引導更多社會資本投入。

第十二條  落實財政資金部門聯審機制,對補助對象需要多部門聯合認定或通過多個部門獲得同類補助的,主管部門要建立相關部門參與的聯審會審制度,綜合運用財政涉企項目資金管理系統等信息化手段,對補助對象工商信息、稅務信息、外貿信息等進行聯審比對,并對補助對象申報材料的真實性、合法性負責,杜絕多頭申報、虛假申報、違規申報等現象。

第十三條  各部門要建立“制度+科技”的資金申請身份識別制度,凡補助到企業的,一律要求企業提供法人組織機構代碼,通過涉企項目資金管理系統申報;凡補助到個人的,一律要求個人提供居民身份證信息,做到發放精準、對象真實、數據可查。

第十四條  部門要按照申報審核全程留痕的要求,健全項目資金申報臺賬,清晰記錄所有流程的審核負責人、經辦

人的審核意見,申報審核資料原則上長期歸檔保存。

第十五條  規范財政資金賬戶管理。嚴格預算單位賬務管理,進一步加強制度建設,堵塞制度漏洞。完善財政資金撥付程序,加快項目資金支出進度。加強銀行賬戶管理,行政事業單位開立、變更、撤銷銀行賬戶,實行財政審核、政府審批制度,規范發票使用和現金管理。將“小金庫”治理工作納入財政部門日常監管范圍和審計監督范圍,堅持常抓不懈,常年接受群眾舉報,做到有舉報必受理,有違紀必查處。壓實部門單位主體直接責任,加強相關部門之間相互溝通和協調,實現“小金庫”案件核查和處理的有效銜接,探索建立“小金庫案件查處信息共享平臺”。嚴格責任追究,對私設“小金庫”行為實行“零容忍”。

第十六條 規范政府舉債融資管理,加快建立以政府債券為主體的舉債融資機制,明確政府債務只能通過政府及其財政部門舉借,不得通過企事業單位舉借債務。嚴禁鄉鎮辦事處、經濟開發區通過違規擔保和采取保底承諾、回購安排、明股實債等形式變相舉借政府債務,防止PPP模式異化走偏造成新的政府債務。

第十七條  政府債務規模實行限額管理,舉債不得突破批準的限額。要嚴格控制新增債務、逐步降低風險。政府性債務及其資金使用情況要定期向社會公開,自覺接受社會監督。

第十八條  政府性債務管理納入政府目標管理績效考核,納入對鄉鎮辦事處、經濟開發區和有關部門主要負責人的經濟責任審計范圍。建立違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制,對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為,追究相關責任人責任。

第四章  資金績效管理

第十九條  完善績效目標管理,建立健全財政項目績效評價指標體系,按照“花錢要問效、無效必問責”原則,項目資金預算編制同步申報績效目標、同步審核績效目標、同步批復績效目標。

第二十條  完善績效評價制度,根據“誰用款、誰負責”的原則,推進部門績效自評全覆蓋。完善第三方績效評價機制,引入社會力量開展績效評價,分類分項制定財政項目資金績效評價實施細則,逐步將績效管理范圍覆蓋到各級預算單位和所有財政資金。

第二十一條  嚴格績效評價結果運用,對資金管理制度不健全、無責任落實機制、無項目資金支出臺賬、審計反映突出問題的,要根據績效評價結果,采取暫緩撥付資金、減少預算安排、撤銷調整項目、移交紀檢監察機關等方式嚴格處理,促使財政資金高效使用。

第五章  資金公開公示

第二十二條  推進財政資金全程公開,除涉密信息外財政資金要做到預算、分配、監督全過程公開。財政部門要主動公開政府預決算、資金管理辦法、資金分配結果、績效評價辦法等信息。主管部門要主動公開部門預決算,逐項公開項目申報指南、項目管理辦法、項目分配結果、績效評價情況等信息。審計、監察部門依法公開財政資金審計結果、巡視巡查情況等信息。

第二十三條 細化財政公開內容,對涉農補貼類財政資金,主管部門要公示補貼種類、補貼標準、補貼依據,補貼對象、補貼金額、監督電話等重要信息;對補助到企業或其他補助到個人的財政資金,主管部門每年通過資金申報身份識別系統集中審核后,匯總公示政府補助資金,公示項目名稱,批復文件、建設內容、資金來源、建設地點、受益范圍,管護責任等重要信息。

第二十四條  加強財政資金分級公示,對分配到鄉村的財政資金,實行區鄉村三級公示制度,同步公開資金制度、分配結果等信息。區直部門在本地政府門戶網站公開統籌投入貧困村使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,并實施扶貧項目行政村公示制度,接受社會監督。實行“墻上+網上”公示管理,財政資金在鄉鎮服務大廳、村務公示欄等固定場所常態化公示的基礎上,同步通過部門網站、政務微博微信等渠道網上公示,并保持長期公開狀態,方便社會公眾查詢。

第六章  資金監督和考核

第二十五條 加強財政資金全程監督。將所有財政資金全部納入財政監督和審計監督范圍,對重點部門、單位和重大專項資金實行定期輪審制度,實現財政資金立項、審核、分配、使用、績效情況全程監督。將財政資金管理和使用各個主體納入財經紀律監察范圍,增強財政資金監督威懾效果。實行鄉鎮財政財務互審全覆蓋制度,重點加強征地拆遷補償款、惠農補貼發放、扶貧資金使用、村級財務監管等互審監督。

第二十六條  強化基層財政資金監管,進一步健全完善財政資金“村財鄉管、鄉財區管”制度,村級集體所有資金收支賬目,由鄉鎮統一管理,村級開支實行報賬制,依法委托鄉鎮全程監督;鄉鎮財政資金使用,由區財政統一管理,并動態監控,構建相互制約的有效監督機制。健全鄉鎮財政內控制度,落實不相容崗位分離、財務會計崗位交流管理,實行村民民主決策,強化財政資金的監督約束。

第二十七條  壓實財政資金管理責任。財政部門和主管部門承擔財政資金管理制度建設責任,主管部門承擔資金管理制度細化分解責任,財政資金使用部門承擔資金管理制度執行落實責任,財政部門和審計部門承擔資金管理制度監督責任,監察機關承擔資金管理制度執行過程中違規違紀行為的執紀問責責任。對財政資金管理制度執行過程中違規違紀行為,資金使用部門主要領導、分管領導、經辦人員依法承擔責任。

第二十八條  構建財政資金考核制度,將財政資金制度建設和執行情況納入各級領導班子和領導干部綜合考核評價體系,突出財政資金制度建設和執行責任的考核管理,做到全流程、全層級、全領域考核。

第二十九條  加大違法違紀違規問責力度,對私設“小金庫”、違規發放津貼補貼,以及民生、扶貧等重點領域違法違紀違規問題,依法依規從嚴處理。對違反財政資金管理制度的主管部門,取消相應項目或壓減下年度預算。對騙取套取挪用財政資金等違規使用財政資金的單位和個人,一律追繳違法違規套取的財政資金,并納入資金審核身份識別系統,以后年度原則上不得再申請相關資金;涉嫌犯罪的,及時移交司法機關處理。

第七章  附則

第三十條  鄉鎮辦事處和區直有關部門要根據本辦法要求,結合各自工作職責,制定加強財政資金管理的具體實施細則和資金管理辦法,及時清理與本辦法不相符的制度規定。

第三十一條  本辦法自印發之日起施行,由區財政局負責解釋。