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    專項審計
  • 發布機構

    宣州區人民政府
  • 發文日期

    2018-08-09 00:00
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    有效
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    宣州區政府
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    全區2018年1~5月份精準扶貧精準脫貧政策落 實情況的審計
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全區2018年1~5月份精準扶貧精準脫貧政策落 實情況的審計

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根據《中華人民共和國審計法》第十六條、第二十六條的規定以及《宣州區2018年度審計項目計劃》安排,宣州區審計局(以下簡稱區審計局)派出審計組,自2018523日至68日,對宣州區20181-5月份精準扶貧精準脫貧政策落實及扶貧專項資金管理使用情況進行了跟蹤審計。本次重點審計了區扶貧辦、區財政局、區人社局、區教體局、區林業局、區交通局、區民政局、區商務局、區水產局、區農委、區住建委、區衛計委、區文旅委、區金融辦14個管理和使用扶貧資金的單位和部門,并對重要事項進行了必要的延伸和追溯。審計工作得到區扶貧辦和相關單位的支持與配合。審計涉及的相關單位對所提供的與審計有關的資料的真實性和完整性負責。區審計局的責任是依法獨立實施審計并出具審計報告。

一、基本情況

()扶貧工作基本情況

宣州區現有26個鄉鎮街道、219個行政村和社區,戶籍人口86.99萬人,其中鄉村人口66.86萬人。2018年初,全區貧困村13(已出列),建檔立卡貧困戶14628戶、貧困人口29660(其中未脫貧55150),涉及26個鄉鎮街道、204個行政村和社區。

經宣城市編委同意, 2018427日原宣州區扶貧開發工作辦公室更名為宣州區扶貧開發領導小組辦公室,由財政全額撥款副科級事業單位升格為正科級單位,設綜合科、項目科、督查督辦科、社會科四個科室,工作人員由16人增加到34人。全區鄉鎮街道扶貧工作站26名專職副站長、61名專職扶貧專干、204名村級專職扶貧專干、39名貧困村扶貧工作隊隊員已全部到崗到位。

()2018年~5月份扶貧工作總體進展情況

根據安徽省扶貧辦《關于下達2018年脫貧攻堅任務指導性計劃的通知》(皖扶辦201827)要求,全區2018年要實現150人貧困人口脫貧。2018319日貧困人口脫貧任務指導性計劃已下達到各鄉鎮街道,現有關鄉鎮街道共55戶、150人脫貧對象具體名單明確,針對各戶實際情況制定了具體的幫扶項目及措施,確保如期脫貧。

2018年以來,宣州區先后召開4次區委常委會和8次脫貧攻堅領導小組會議,專題研究扶貧領域作風問題專項治理、2017年度脫貧攻堅成效考核、扶貧項目資金安排落實和省市巡視巡察反饋問題整改等工作,明確2018年度貧困人口脫貧指導性計劃,初步確定產業扶貧和金融扶貧實施方案,確保工作早安排、早落實、早見效。

目前,2017年度脫貧攻堅成效考核工作已全面完成,省評估考核、省市巡視巡察和市扶貧開發領導小組暗訪反饋問題已基本整改到位,全國扶貧開發系統信息數據問題整改和數據質量提升工作業已完成,扶貧領域作風問題專項治理已進入自查自糾階段,按計劃將于9月底完成并進入常態化治理階段。同時,積極落實扶貧項目,及時分配財政專項扶貧資金,確定了第一批中央財政專項扶貧資金230萬元用于8個村級扶貧項目,區本級財政專項扶貧資金2486萬元用于四個部門9個類別到戶扶貧項目。進一步完善“四帶一自”產業扶貧模式,把扶貧基地建設作為脫貧攻堅重點工作來抓,把稻魚綜合種養作為2018年產業到戶項目的主攻方向,采取“合作社+銀行+貧困戶”模式引導稻魚綜合種養經營主體帶動貧困戶增收。先后出臺《宣州區2018年精準扶貧產業到戶項目實施辦法》《宣州區2018年稻漁綜合種養產業扶貧實施辦法》《宣州區2018年扶貧小額信貸實施方案》《宣州區2018年精準扶貧就業脫貧工程實施辦法》及《宣州區2018年生態補償脫貧實施方案》《宣州區城鄉保潔巡查員崗位扶貧實施方案》等制度辦法,進一步提高扶貧措施的針對性和有效性。

()財政專項扶貧資金籌集使用情況

截止528日,全區共籌集財政專項扶貧資金4540.20萬元,其中,中央230萬元,省級928.85萬元,市級895.35萬元,區級2486萬元,已撥付到相關主管部門專項資金3105.05萬元。

二、審計評價意見

宣州區在201815月份的脫貧攻堅戰工作中,總體上能夠認真落實中央、省委關于扶貧工作的總體要求,不斷加大脫貧攻堅工作力度以增加農村貧困人口收入為核心,研究制定各項配套政策措施并組織實施,更好推進精準扶貧精準脫貧,確保如期實現脫貧攻堅目標。但審計也發現,在扶貧工作推進過程中存在部分到村扶貧項目尚未落實、財政專項扶貧資金撥付進度不快的問題,在今后的工作中應予改進。

三、審計發現的問題

()部分到村扶貧項目尚未確定

截止5月末,2018年扶貧開發項目中,13個貧困村和1個少數民族村只有8個村上報了到村扶貧項目,還有6個村到村扶貧項目未能確定。上報并獲區扶貧辦批復的8個到村扶貧項目中,朱橋鄉九保村、貍橋鎮金鳳村和孫埠鎮合義村3個村光伏發電項目,因國家計劃尚未批準下達,項目嚴禁啟動,現3個村到村項目需要調整,目前還在重新謀劃中。

()財政專項扶貧資金撥付率較低

截止528日,全區共籌集財政專項扶貧資金4540.20萬元,已撥付到相關主管部門專項資金3105.05萬元,各主管部門實際支付到扶貧對象或項目方面專項資金僅805.83萬元,主要為教育資助、金融扶貧貸款貼息、城鄉醫療救助、殘疾人生活護理補貼及健康扶貧等方面資金支出,占各主管部門可用扶貧資金百分比僅為26%。目前已確定的溪口鎮四和村和東溪村農家樂項目、周王紅洋村中藥材種植項目等5個到村扶貧項目尚在造價、招標等前期準備工作中,部分到戶產業項目還在主管部門審核中,因項目實施進度影響,資金無法撥付,大量資金沉淀在主管部門而無法及時發揮效益。

()扶貧項目庫建設尚未完成

根據安徽省扶貧辦2015419日印發的《安徽省扶貧項目管理辦法(實行)》要求,縣(市、區)扶貧辦依據本級扶貧開發總體規劃,在審查、匯總貧困村扶貧項目的基礎上,建立扶貧項目庫。目前,宣州區20182020年扶貧項目庫建設尚未完成,各鄉鎮村正在履行程序,待各主管部門審核通過后報送區扶貧辦建立。

四、審計建議

()進一步加強扶貧政策執行力度,建立健全項目庫儲備和申報、審批制度,深入落實精準扶貧,強化工作督查考核,形成脫貧攻堅合力,把黨和國家的扶貧惠民政策深入貫徹落實到各村各戶。

()進一步加強扶貧項目建設運營的管理和監督,多部門聯動,建立高效合理的監管體系,在確保程序合規的基礎上,加快項目進度,努力做到項目快啟動、工程快建設、資金快兌付,確保扶貧資金發揮最大使用效益。

 

 

                         宣城市宣州區審計局

                             2018年7月12

 

 

抄送:市審計局,區政府。