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  • 組配分類

    土地供應計劃
  • 發布機構

    宣州區人民政府
  • 發文日期

    2019-09-01 00:00
  • 發布文號

  • 關鍵詞

    宣州,建設,宣城,用地,城市
  • 有效性

    有效
  • 信息來源

    宣州區政府
  • 主題導航

  • 信息名稱

    宣城市宣州區 2019年度國有建設用地供應計劃
  • 內容概述

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宣城市宣州區 2019年度國有建設用地供應計劃

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宣城市宣州區

2019年度國有建設用地供應計劃

 

 

 

 

 

宣州區自然資源和規劃局

 

O一

 

 

 

 

 



為深入貫徹落實習近平總書記關于長三角高質量一體化發展的重要指示和中央、省委部署要求,緊抓長三角一體化發展國家戰略機遇,按照“控制總量、優化增量、盤活存量、提高質量”的總體要求,高標準統籌推進項目建設和區域內基礎設施建設,規范土地供應方式,優化土地供應的空間布局。結合宣州區國民經濟和社會發展“十三五”規劃發展目標以及2019年宣城建設工作安排,統籌協調和合理安排各區域、各業、各類用地,促進宣城經濟和社會又好又快發展。依據《國有建設用地供應計劃編制規范》(試行)(國土資發〔2010〕117號)要求,結合《宣城市城市總體規劃(2016-2030)》、《宣城市宣州區土地利用總體規劃(2006-2020年)》和政府2019年度工作部署,按照城鄉統籌、供需平衡、節約集約用地的原則,參考上年度供地情況,根據本年度用地需求,制定本計劃。

一、計劃編制的目的、意義和依據

(一)計劃編制的目的

根據原國土資源部《國有建設用地供應計劃編制規范(試行)》(國土資發[2010]117號)、《宣城市城市總體規劃(2016-2030)》和《宣城市宣州區土地利用總體規劃(2006-2020年)》調整完善成果,宣城市宣州區2019年度國有建設用地供應計劃,對本年度國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式做出科學安排。

(二)計劃編制的意義

編制國有建設用地供應計劃,有利于客觀、準確了解實際用地需求,科學安排國有建設用地供應,提高供地科學性、針對性和合理性;更有利于保證土地利用總體規劃和年度計劃有效實施,促進土地供應規范化、制度化、科學化。

一是增強政府調控能力的重要手段。編制國有建設用地供應計劃能夠控制土地供應總量,有利于政府加強土地供應政策實施,增強運用土地政策調控經濟運行的主動性,優化土地利用結構,促進土地集約利用;同時,能夠使投資者通過國有建設用地供應計劃信息正確分析市場前景,形成合理的心理預期,保證土地市場和房地產市場公開、安全、平穩運行。二是科學引導城市建設和發展。通過國有建設用地供應計劃,保障重點建設區域和重大項目的土地供應,合理安排房地產項目用地,不斷提升城市承載能力和服務能力。

(三)計劃編制的依據

1.《中華人民共和國土地管理法》;

2.《中華人民共和國城市房地產管理法》;

3.《中華人民共和國城鄉規劃法》;

4.《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號);

5.《協議出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第21號);

6.《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號);

7.《限制用地項目目錄(2012年本)》和《禁止用地項目目錄(2012年本)》;

8.《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2017);

9.《土地儲備管理辦法》(國土資規〔2017〕17號);

10.《國土資源部關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》(國土資發〔2010〕34號);

11.《關于印發國有建設用地供應計劃編制規范(試行)的通知》(國土資發〔2010〕117號);

12.《關于認真貫徹執行<國有建設用地供應計劃編制規范(試行)>的通知》(皖國土資辦發〔2010〕180號);

13.《宣城市宣州區土地利用總體規劃(2006-2020)》調整完善;

14.《宣城市城市總體規劃(2016-2030)》;

15.《宣城市宣州區國民經濟和社會發展“十三五”規劃》;

16. 宣州區2019年政府工作報告;

17. 宣州區土地利用2019年度計劃;

18. 宣州區住房建設規劃與計劃;

19. 其他相關政策文件。

二、計劃編制的指導思想、基本原則和適用范圍

(一)計劃編制的指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以科學發展觀為統領,嚴格執行國家土地供應和房地產用地調控政策規定,堅持總量適中、內部均衡、統籌兼顧、重點保障的方法,合理配置各類用地供應指標,全力保障宣州區年度建設項目用地需求,促進節約集約高效用地,確保經濟全面協調持續發展和土地資源節約集約利用,促進全經濟社會又快又好發展。

(二)計劃編制的基本原則

為進一步深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強土地宏觀調控的方針政策,充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用,嚴格控制供應總量,不斷優化供應結構,促進產業結構調整和經濟增長方式轉變,在編制國有建設用地供應計劃時,堅持以下原則:

1.堅持土地節約集約利用原則

節約集約用地:主要包括了三層含義,一是節約用地,就是各項建設都要盡量節省用地,千方百計地不占或少占耕地;二是集約用地,每宗建設用地必須提高投入產出的強度,提高土地利用的集約化程度;三是通過整合、置換和儲備,合理安排土地投放的數量和節奏,改善建設用地結構、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。應充分認識到我國人多地少的基本國情,特別是宣城市宣州區面臨的人口資源環境壓力,嚴格控制增量用地供應,進一步推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變,為構建資源節約型、環境友好型社會貢獻力量。

2.統籌城鄉和區域協調發展原則

發揮規劃計劃控制建設用地規模、布局和土地供應總量的作用,依據國民經濟和社會發展計劃,統籌安排、合理調整城鄉建設用地的數量和空間布局,嚴格土地用途管制,建立并完善城鄉統一的建設用地市場,妥善處理區域用地關系,協調各業各類用地矛盾,扎實推進宣州區中心城區和中心集鎮整體發展

3.有保有壓原則

落實國家產業政策,優先保障國家重點建設項目用地需求,支持有利于結構調整的項目建設用地。對不符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準的項目,不予供地。依據中央“要化解房地產庫存,促進房地產業持續發展”要求,合理確定中小戶型、中低價商品房用地供應規模,嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應,停止別墅類用地土地供應。

4.供需平衡原則

編制供應計劃應以土地利用總體規劃、城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃為依據,統籌供給和需求,實現土地供需基本平衡。

5.生態保護優先原則

生態環境保護的目的在于調整生態系統的結構,提高其生態服務功能,實現生態過程的良性循環。生態環境保護是積極的,蘊含了保持、保存、持續利用、恢復和自然環境改善的內涵。土地利用不能只顧眼前的經濟效益而忽視生態效益,要遵循“生態環境保護優先,開發利用服從于保護”的原則。只有做到保護與利用并重,利用服從于保護,才能最終實現土地的可持續利用。

(三)計劃編制的適用范圍

宣城市宣州區2019年度國有建設用地供應計劃編制適用范圍為宣城市宣州區范圍內計劃期供應的全部國有建設用地。國有建設用地供應計劃的計劃期為一年,2019年度計劃期為2019年1月1日至2019年12月31日。

三、計劃編制的技術路線

(一)計劃編制的流程

1.確定資料收集對象

宣州區自然資源和規劃局會同有關部門,根據編制國有建設用地供應計劃通知所列資料清單,客觀、真實、完整地提交資料。

2.土地市場狀況調查及資料整理

宣州區自然資源和規劃局對近年來已供應國有建設用地的總量、用途、方式、分布、時序、價格及開發利用情況等進行調查,掌握土地市場發展狀況和運行規律。根據所收集資料,整理、詳細分析,對本地區人口狀況、城市化水平、經濟發展水平、人均住房面積、房地產市場走勢、產業結構、主導產業和優勢產業、經濟社會發展戰略等進行調查。

3.確定預測指標及方法的選用

根據市場狀況及資料分析,確定國有建設用地供應計劃預測指標,對計劃期內宏觀經濟走勢和政策取向進行分析,初步確定國有建設用地供應潛力。

4.預測結果

預測確定國有建設用地需求總量和商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、特殊用地等各用途國有建設用地需求量。

(二)計劃編制的技術路線圖

國有建設用地供應計劃編制技術路線如圖1:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1:國有建設用地供應計劃編制技術路線圖

 

四、計劃指標

(一)國有建設用地供應計劃內涵

本次國有建設用地供應計劃的編制,是指宣城市本級人民政府在計劃期內對國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式做出的科學安排。

1.國有建設用地供應總量是指計劃期內各類國有建設用地供應的總規模。

2.國有建設用地供應結構是指計劃期內商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、水域及水利設施用地、交通運輸用地等各類國有建設用地的供應規模和比例關系。

3.國有建設用地供應布局是指計劃期內國有建設用地供應在空間上的分布。

4.國有建設用地供應時序是指計劃期內國有建設用地供應在不同時段的安排。

5.國有建設用地供應方式包括劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等方式。

二)計劃指標的預測

1.商服用地預測

根據宣州區自然資源和規劃局2019年國有建設用地擬供應計劃,其商服用地主要用于洪林鎮生態停車場項目,預計商服用地年度供應量為4.6833公頃。

2、住宅用地預測

根據宣州區自然資源和規劃局2019年國有建設用地擬供應計劃,其住宅用地主要用于新農村建設、集鎮建設等項目,預計住宅用地年度供應量為6.5976公頃。其中,預計安置房用地面積為2.7667公頃,中小套型商品房用地面積為3.8309公頃。根據國土資發[2011]12號文件,住房用地供應計劃中保障性住房用地、棚改用地和中小套型商品房用地確保不低于70%的住宅用地供應量,宣州區2019年度住房供地計劃中,該比例為100%,符合要求(具體詳見附表1—宣城市宣州區2019年度住房供地計劃匯總表)。

3、工礦倉儲用地預測

根據宣州區自然資源和規劃局2019年國有建設用地擬供應計劃,其工礦倉儲用地主要用于宣城高新區、宣州經濟開發區、寒亭工業集中區、孫埠工業集中區、向陽工業集中區、洪林現代農業產業園、宣城長風新能宣州區沈村風電場等項目,預計工礦倉儲用地年度供應量為79.2121公頃。

4、交通運輸用地預測

根據宣州區自然資源和規劃局2019年國有建設用地擬供應計劃,其交通運輸用地主要用于洪林鎮洪林村的東華大道項目、洪林鎮宣茶村的洪晟路北段以及貍橋鎮道路建設用地項目,預計交通運輸用地年度供應量為5.4547公頃。

5、公共管理與公共服務用地預測

根據宣州區自然資源和規劃局2019年國有建設用地擬供應計劃,其公共管理與公共服務用地主要用于新政府大樓用地項目、水陽大道結束段用地項目,預計公共管理與公共服務用地年度供應量為2.9488公頃。

五、計劃指標及配置

(一)國有建設用地供應總量

2019年度宣州區國有建設用地供應總量控制在98.8965公頃以內(具體詳見附表2—宣城市宣州區2019年度國有建設用地供應計劃匯總表)。

(二)國有建設用地供應結構

2019年度宣州區國有建設用地供應總量中,商服用地4.6833公頃,工礦倉儲用地79.2121公頃,住宅用地6.5976公頃,公共管理與公共服務用地2.9488公頃,交通運輸用地5.4517公頃(具體比例如圖2所示)。

 

2:2019年宣州區國有建設用地各用途分項指標比例圖

(三)國有建設用地供應布局

2019年,宣州區土地供應格局是以宣城高新區為核心,以洪林現代農業產業園、寒亭工業集中區、宣州經濟開發區、孫埠工業集中區和向陽工業集中區為重點的用地布局(具體詳見附表3—宣城市宣州區2019年度國有建設用地供應宗地表)。

六、政策導向

(一)優化空間布局

1、按照統籌城鄉和區域協調發展原則,加強土地供應區域分類指導。“十三五”時期繼續以調結構轉方式促升級為主線,將供地結構布局作為優化產業發展布局的堅實保障,合理確定中心城區和中心集鎮功能土地供應規模,中心城區和中心集鎮土地供應重點放在邊緣集團和重點功能區嚴格限制與中心城區和中心集鎮整體發展不協調的土地供應促進中心城區人口和功能的有機整合。

2、強化基礎設施在土地供應和城市發展過程中的引導作用,實現城市的空間均衡發展。繼續落實城市總體規劃和土地利用總體規劃確定的城區空間發展意圖,按照統籌城鄉和區域協調發展原則,加強土地供應區域分類指導,通過集中土地供應,引導工業向園區集中,居民向小區集中,將居住、商業、產業、教育、衛生、文化用地等進行一定程度上的混合安排,提高土地利用效率。

(二)優化土地供應結構

1、優先安排基礎設施用地,為城市健康有序發展提供引導、保障和支撐。

2.合理安排住宅用地供應規模,堅持房子是用來住的,強化政府對房地產市場的調控作用,合理確定安排年度商住用地出讓規模,促進房地產市場健康平穩發展,加快棚戶區改造和保障性住房建設,確保保障性住房用地、棚戶區改造住房用地、中小套型普通商品住房用地“三類用地”達到住房用地供應總量的70%以上。

3.大力支持符合城市功能定位的產業用地供應,構建合理、具有比較優勢的產業結構。優先確保高新技術產業和高端、高效、高輻射力的現代制造業土地供應;優先支持金融服務、信息服務、物流服務、商務服務及教育培訓等生產性服務業土地供應,支持基礎服務業用地供應;保障文化創意產業土地供應。

4.適度加大各類公共服務設施用地的供應,提升公共服務的水平。

(三)促進土地集約節約利用

1.嚴格保護耕地,從嚴控制增量用地供應。嚴格按照省下達的土地利用年度計劃確定建設用地規模、農用地轉用規模,從嚴控制農用地轉為建設用地。嚴格保護永久基本農田,永久基本農田一經劃定,不得隨意調整或占用。除法律規定的國家能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避開外,其他任何建設項目都不得占用。

2.制訂和完善用地標準,提高土地利用效益。鼓勵盤活利用存量土地,加大低效用地的開發利用,加強建設用地內部潛能挖掘,提高每宗建設用地的投入產出,提升土地利用的集約化程度,凸顯現有建設用地對經濟社會發展的支撐作用。

七、計劃實施的保障措施

(一)切實強化措施,確保供地服務效率和質量

計劃實施過程中,要把握全面,突出重點,強化服務,簡化審批程序,提高服務效率;對年度重點項目用地、政策性住房用地要超前介入,跟蹤服務,全程保障,確保滿足項目建設用地需求。

(二)充分發揮政府土地儲備和供應中的作用

加大政府在土地儲備開發和土地供應中的主導性作用,科學編制土地儲備年度計劃和土地儲備開發計劃,完善土地儲備開發運作模式,加大政府儲備力度,充分挖潛存量用地,優先供應存量建設用地和閑置土地。

(三)加強溝通和協調,建立計劃實施聯動機制

發展改革委、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、交通運輸局等相關部門要加強協作配合,及時協調解決計劃實施過程中遇到的問題,對政府確定的重大項目要優化審批服務,開辟供地快速通道。各鄉鎮政府、各園區管委會要充分發揮職能優勢,也要充分發揮職能優勢,積極配合做好計劃實施工作。

(四)加強計劃執行情況的動態跟蹤管理

區自然資源和規劃局要加強對計劃實施的動態跟蹤管理,及時調度供地進度,確保重點項目用地及時落實到位,按期完成建設任務。對因特殊原因影響供應計劃執行的,區自然資源和規劃局要及時會同相關部門做好計劃調整工作,并及時向社會公布。

(五)建立健全土地年度供應計劃編制長效機制

建立健全土地供應計劃編制長效機制,合理預測,嚴格實施,及時調整。年度供應完成后,及時進行總結分析,為下一年度供應計劃編制提供依據。

 

 

附表1—宣城市宣州區2019年度住房供地計劃匯總表

附表2—宣城市宣州區2019年度國有建設用地供應計劃匯總表

附表3—宣城市宣州區2019年度國有建設用地供應宗地表


附表1

 

 

宣城市宣州區2019年度住房供地計劃匯總表

單位: 公頃

 內容           

 

 

單位

供地總量

保障性安居工程

商品房

 

保障性住房用地

各類棚戶市改造用地

公共租賃房用地

總量

中小套型商品房

其它商品房

保障性安居工程和中小套型商品房用地占比(%)

存量

增量

廉租房

經濟適用房

總量

廉租房

安置房

中小套型商品房

劃撥

出讓

州區

2.7616

3.836

0

0

2.7667

0

2.7667

0

0

0

3.8309

3.8309

0

100%

合計

2.7616

3.836

0

0

2.7667

0

2.7667

0

0

0

3.8309

3.8309

0

100%

 

 

 

 

 

 

附表2

 

宣城市宣州區2019年度國有建設用地供應計劃匯總表

 

                                                                                                                         單位:公頃

 用途

   

 

 

  單位  

合計

商服

用地

工礦

倉儲

用地

住宅用地

公共管理

與公共

服務用地

交通

運輸

用地

水域

及水利

設施用地

特殊

用地

小計

安置房

用地

經濟適用房用地

商品房

用地

其他

用地

宣州區

98.8965

4.6833

79.2121

6.5976

2.7667

0

3.8309

0

2.9488

5.4547

0

0

合計

98.8965

4.6833

79.2121

6.5976

2.7667

0

3.8309

0

2.9488

5.4547

0

0

 

注:土地用途按照《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2007)一級類統計

 

 

 


附表3

宣城市宣州區2019年度國有建設用地供應宗地表

單位:公頃

序號

項目名稱

項目位置

用地面積

(公頃)

土地用途

供地方式

1

汽車裝配制造

宣城高新區

2.0011

工業

出讓

2

金屬制品

宣城高新區

2.1271

工業

出讓

3

富順玻璃

宣城高新區

3.1865

工業

出讓

4

華澤汽配

宣城高新區

2.0515

工業

出讓

5

特種新材料加工

宣城高新區

12.5955

工業

出讓

6

羽絨制品加工

宣城高新區(東區)

3.7670

工業

出讓

7

原金財收回地塊

宣城高新區(東區)

3.2611

工業

出讓

8

宣城高新技術開發區企業服務中心

宣城高新區(東區)

3.1100

工業

出讓

9

宣州區寒亭鎮2017年5號地

寒亭工業集中區

2.6031

工業

出讓

10

宣州區寒亭鎮2018年3號地

寒亭工業集中區

3.5379

工業

出讓

11

宣州區寒亭鎮2018年2號地

寒亭工業集中區

1.0098

住宅

出讓

12

2018年3號地

洪林現代農業產業園

7.8053

工業

出讓

13

2018年6號地

洪林鎮洪林村

1.1987

交通運輸

劃撥

14

2018年20號地

洪林鎮洪林村

1.6567

工業

出讓

15

2018年21號地

洪林鎮宣茶村

1.6807

交通運輸

劃撥

16

2018年23號地

洪林鎮

4.6833

商服

出讓

17

2017年1號地、2017年3號地、2018年17號地

麻姑山林場

2.5667

工業

出讓

18

宣州區貍橋鎮2017年9號地

宣州經濟開發區

2.5753

交通運輸

劃撥

19

宣州區貍橋鎮2018年1號地

宣州經濟開發區

1.3373

工業

出讓

20

宣州區貍橋鎮2018年14號

宣州經濟開發區

2.2473

工業

出讓

21

年產35萬方混凝土預制構件及25萬方水泥混合料

沈村鎮

3.3333

工業

出讓

22

宣城長風新能宣州區沈村風電場

沈村鎮

1.6000

工業

出讓

23

水東鎮集鎮建設朝陽河大道2號地

水東鎮

1.6080

公共管理與
公共服務

劃撥

24

水東鎮前進村新農村建設點

水東鎮

2.7667

住宅

劃撥

25

2012年集鎮建設4號地

水東鎮

1.0693

住宅

出讓

26

水東鎮2017年6號地

水東鎮

1.9953

工業

出讓

27

宣州區水陽鎮2017年26號地

水陽鎮

1.3408

公共管理與
公共服務

劃撥

28

宣州區孫埠鎮2018年9號地

孫埠工業集中區

1.7293

工業

出讓

29

宣州區孫埠鎮2019年1號地

孫埠工業集中區

9.9840

工業

出讓

30

宣州區孫埠鎮2019年2號地

孫埠工業集中區

2.1213

工業

出讓

31

宣州區向陽鎮2013年工業項目2號地

向陽工業集中區

1.3947

工業

出讓

32

宣州區養賢鄉2018年6號地

養賢鄉

1.7518

住宅

出讓

33

宣州區朱橋鄉2018年4號地

朱橋鄉

3.2000

工業

出讓