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    中長期發展規劃
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    宣州區人民政府
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    2017-08-17 00:00
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    關于《宣城市宣州區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的說明
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關于《宣城市宣州區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的說明

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“十三五”(2016年—2020年)是宣州區全面建成小康社會的決勝階段,是全面轉型發展、推進跨越崛起的關鍵時期。科學制定“十三五”規劃,對于深入貫徹落實科學發展觀,全面提升宣州綜合實力,促進經濟社會又好又快發展,具有十分重要的意義。
2015年12月23日,區委十二屆十次全會審議通過《中共宣城市宣州區委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》),明確提出“十三五”時期我區經濟社會發展的總體思路、主要目標和重大舉措。根據《建議》精神,區政府制定了《宣城市宣州區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《規劃綱要》)。在提請大會審議前,廣泛征求了區四大班子領導及各鄉鎮街道辦事處、區直各單位的意見和建議,征詢了部分“兩代表一委員”、企業家代表、專家學者和社會各界的意見,并經區委常委會、區政府常務會審議通過。《規劃綱要》的形成過程,是科學決策、民主決策的過程,是集中民智、匯集民意的過程。現在,我受汪侃區長委托,對《規劃綱要》作簡要說明。
一、關于“十二五”時期的經濟社會發展成就
“十二五”以來,在市委、市政府的正確領導下,我們全面貫徹落實科學發展觀,積極應對各種困難和挑戰,以融入市區發展為主線,緊緊圍繞“解放思想、轉型發展、率先崛起、強區富民”發展主題,始終堅持強工富區、強鎮發展、招商引資、發展民營經濟“四個不動搖”,務實創新,搶抓機遇,扎實苦干,全區經濟社會各項事業持續健康發展,基本完成了“十二五”規劃確定的目標和任務。經過五年努力,我區綜合實力持續增強,結構調整扎實推進,基礎設施日趨完善,城鄉面貌明顯改觀,改革開放深入推進,社會事業全面進步,民生保障日益健全,社會大局和諧穩定,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得新的進展。預計2015年,實現區屬生產總值225億元,比“十一五”末翻了近一番,年均增長13.4%;財政收入33.42億元,年均增長17%;社會消費品零售總額達到160億元,年均增長16%;城鎮居民人均可支配收入28733元,農村居民人均可支配收入12413元,年均增幅高于同期GDP增速。五年累計完成全社會固定資產投資1052億元,是“十一五”時期的2.4倍。這些成績既為我們“十三五”全面建成小康社會奠定了堅實的基礎,也進一步鼓舞了全區人民加快發展的信心。
“十三五”時期,雖然國際國內形勢發生新的復雜變化,發展面臨新的壓力和挑戰,但我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有發生根本性改變,未來五年仍是大有作為的重要戰略機遇期。當前,我區正處于全面深化改革、加快調結構轉方式促升級的關鍵時期,需要進一步優化結構、提高發展質量和效益。實現未來五年經濟社會持續健康發展,必須增強憂患意識、責任意識,著力在增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。
二、關于“十三五”規劃的指導思想、發展戰略和發展目標
根據黨的十八屆五中全會、省委九屆十四次全會、市委三屆十二次全會和區委十二屆十次全會精神,結合宣州實際,《規劃綱要》明確我區“十三五”時期的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,以加快調結構轉方式促升級為總抓手,著力實施市區一體、創新驅動、工業強區、綠色發展、城鄉統籌戰略,推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,勇當皖蘇浙交匯區域中心城市建設的排頭兵,力爭提前1至2年全面建成小康社會,努力打造創新實力幸福宣州。
為提高發展的科學性、全面性、協調性和可持續性,《規劃綱要》強調緊緊圍繞“十三五”時期的工作,必須堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大理念,實施市區一體、創新驅動、工業強區、綠色發展、城鄉統籌五大戰略。
基于我區在“十二五”期間取得的成績和經驗,綜合考慮“十三五”時期面臨的發展前景,圍繞力爭提前1至2年全面建成小康社會目標,科學確定我區經濟社會發展主要預期指標。
——經濟實力進一步增強。到2020年,實現區屬生產總值350億元,年均增長9%左右,努力向400億元邁進;人均地區生產總值達8750美元,力爭達到1萬美元;財政收入45億元,年均增長7%左右,力爭達到50億元;五年累計固定資產投資1500億元;社會消費品零售總額257億元;進出口總額2.2億美元。
——發展方式加快轉變。三次產業結構比重優化調整為9:49:42,工業支撐能力進一步增強,現代農業示范區建設取得新進展,文化旅游產業成為新亮點。城鄉區域發展更加協調,常住人口城鎮化率達到62%左右。要素驅動向創新驅動轉變成效明顯,研發經費支出占區屬生產總值比重達2.5%,科技進步貢獻率達到60%。節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式基本形成。
——生態環境質量明顯改善。全區以森林、水系為重點的生態保護和修復工作取得突破,森林覆蓋率達37%以上。排污者付費、第三方治理的工業治污新機制基本建立,工業污染物排放總量基本控制在“十二五”末水平。資源節約集約利用水平進一步提高,低碳循環發展模式更加完善,綠色生活方式形成基本共識。
——國民素質和社會文明程度顯著提高。城鄉居民收入增幅高于地區生產總值增幅,教育、文化、衛生、體育等社會事業加快發展,高中教育毛入學率達到100%,社會保障實現全覆蓋,保障水平持續提升。城鎮登記失業率控制在4.2%以內,五年新增城鎮就業4萬人左右。社會管理水平明顯提高,社會更加和諧穩定。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心。
——各項改革取得突破性進展。在農村綜合改革、公立醫院改革、市區一體化發展等方面率先探索,部分重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效,各領域、各層次改革之間形成有效制度聯動,市場化水平進一步提高,政府職能實現根本性轉變,治理體系和治理能力現代化水平全面提升。
《規劃綱要》提出的今后五年經濟社會發展主要目標,綜合考慮了我區的發展環境、發展基礎和發展愿望,充分體現了戰略性、前瞻性、指導性要求,具有較強的可操作性。從我區經濟發展的基礎、潛力和面臨的有利條件來看,通過努力,實現以上目標是完全可能的。
三、關于“十三五”時期的主要任務
《規劃綱要》立足宣州加快發展的需要,明確提出了今后五年全區經濟社會發展的主要任務,共七個方面。
(一)以實施調結構轉方式促升級為抓手,構建現代產業發展新體系。
《規劃綱要》提出,要把加快調結構轉方式促升級作為宣州未來五年經濟發展的戰略重點,統籌三次產業協同融合,努力推動產業發展保持中高速、產業結構邁向中高端。圍繞“調轉促”,《規劃綱要》提出六個方面任務。一是培育壯大戰略性新興產業。深入實施《戰略性新興產業集聚發展工程》。依托現有產業發展基礎,加強政策支持,推動資本集中,加快形成支柱產業,到2020年,培育建成新材料、醫藥化工、碳酸鈣三個產業集聚發展基地。二是加速傳統產業改造提升。深入實施《傳統產業提升改造工程》。突出裝備制造、醫藥食品兩大主導產業,圍繞宣酒、博瑞特、建林機械和精細化工四個產業園,玻璃制品、碳酸鈣、衛浴潔具、紡織服裝四個特色行業,加速推動傳統產業轉型升級。三是推動服務業加快發展。深入實施《服務業加快發展工程》。以省級服務業綜合改革試點區建設為抓手,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變,“市區一體”做大做強服務業。四是加快農業現代化步伐。深入實施《農業現代化推進工程》。按照“規模、結構、轉化、合作”的總體思路,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。五是促進文化旅游業發展。深入實施《文化旅游發展工程》。緊抓皖南國際文化旅游示范區建設契機,打響“詩山鱷湖、醉美宣州”品牌,著力打造文化旅游強區。六是推進園區轉型升級。深入實施《園區轉型升級工程》。堅持“集群發展、綠色發展、產城融合”原則,明確“兩區四園”功能定位,實施錯位發展,優化功能布局,大力推進園區轉型升級,增強園區要素集聚和項目承載能力。
(二)以新型城鎮化建設為重點,促進城鄉統籌協調發展。
《規劃綱要》提出,要圍繞建設皖蘇浙交匯區域中心城市,大力開展文明村鎮創建活動,積極創建全國文明城市,促進城鄉公共資源均衡配置,走以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路。一是優化城鎮布局。按照“圈層整合、軸向拓展”理念,推進城鎮空間布局優化,加快形成“一心、一主、兩次”的城鎮空間布局形態。二是明確城鎮發展方向。按照“提升中心,突出重點,特色發展”的原則,積極構建“主城—實力城鎮—特色城鎮—生態旅游城鎮”的新型城鎮體系。三是推進以人為核心的新型城鎮化。按照尊重自愿、自主選擇、因地制宜、分步推進的原則,以農業轉移人口為重點,統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,提高戶籍人口城鎮化率。四是科學推進美好鄉村建設。以提升農民生活品質為核心,以村莊建設、環境整治和農田整理為突破口,加快中心村建設,實現“以點為主”向“以點帶面”拓展。
(三)以強化生態保護為底線,提高綠色發展水平。
《規劃綱要》提出,要堅持綠色富區、綠色惠民,以鞏固國家園林城市,創建國家生態市、環保模范城為抓手,推動形成綠色發展方式和生活方式,為實現經濟社會全面協調可持續發展提供生態保障。一是明確主體功能區定位。明確開發方向,控制開發強度,規范開發秩序,完善開發政策,推動重點開發區、農產品主產區、生態功能區、禁止開發區整體協調發展。二是加大環境治理力度。以提高環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系,努力完成主要污染物減排目標。三是筑牢生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態保護和修復工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,全面提升森林、河湖等自然生態系統穩定性和生態服務功能。四是推動低碳循環和資源節約利用。以資源高效循環利用為核心,按照減量化、再利用、資源化的原則,完善資源綜合利用、循環經濟發展長效機制,進一步發揮循環經濟在經濟轉型升級中的作用。
(四)以改善民生為根本,讓人民群眾共享改革發展成果。
《規劃綱要》提出,要以增進人民福祉為目的,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。一是打贏脫貧攻堅戰。充分發揮政治優勢和制度優勢,因人因地施策,實施精準扶貧、精準脫貧,打贏扶貧脫貧攻堅戰。二是提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,加強社會主義核心價值觀教育,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。三是繁榮文化事業。圍繞建設社會主義核心價值體系和滿足城鄉居民文化健康的更高需求,推動基本公共文化服務標準化、均等化發展,推動物質文明和精神文明協調發展。四是推進健康宣州建設。以全面提高城鄉居民健康水平為中心,深化醫藥衛生體制綜合改革,全面落實醫聯體試點,科學合理配置醫療衛生資源,整合城鄉居民基本醫療制度,提升醫療服務能力和水平。五是穩定和擴大就業。堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策,創造更多就業崗位,著力解決結構性就業矛盾。六是完善社會保障制度。加快建立更加公平可持續的社會保障制度,實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋,給廣大人民群眾以穩定、可靠的民生保障預期。
(五)以增強發展承載能力為目標,加快城鎮基礎設施建設。
《規劃綱要》提出,要圍繞建設皖蘇浙交匯區域中心城市,全面提升我區交通、水利、能源、信息等基礎設施水平,增強發展承載能力。一是暢通綜合交通網絡。以綜合運輸通道和交通樞紐的建設為重點,加快建立和諧暢通的綜合交通體系,實現客運快速化、貨運物流化、管理智能化,滿足經濟與社會發展的需要。二是提高水安全保證能力。按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路,著力推進重大水利工程建設,全面提升水利公共服務水平。三是構建現代能源體系。堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針,積極推進能源發展向清潔、高效、安全、可持續等方向轉變,不斷提升全區能源保障能力和水平。四是提升信息化發展水平。加快全區信息資源整合、共享和利用,推動信息化與新型工業化、新型城鎮化、農業現代化深度融合。
(六)以改革開放創新為動力,推動經濟社會持續健康發展。
《規劃綱要》提出,要全面深化改革,全方位擴大對內對外開放,全力實施創新驅動發展戰略,著力推進供給側結構性改革,以改革釋放新紅利,以開放拓展新空間,以創新提升新動力。一是全面深化改革。把改革作為推動轉型升級的根本動力,以正確處理政府和市場關系為核心,以破除體制機制障礙為主攻方向,理順體制機制,激發市場活力和社會創造力。二是擴大對內對外開放。緊抓皖江示范區和長三角城市群新一輪發展機遇,放眼長江經濟帶、“一帶一路”建設,開創宣州對內對外開放新局面。三是提升科技創新能力。以爭創新一輪全國科技進步先進縣(市、區)為抓手,推動科技創新“頂天立地”,努力把宣州建設成為科技創新區域集聚區、高新技術成果轉化示范區。
(七)加強和改善黨的領導,為實現“十三五”規劃提供堅強保證。
《規劃綱要》提出,要以組織領導為前提,以規劃統籌為基礎,以要素集聚為保障,以重大項目為支撐,全面推進規劃實施,確保“十三五”規劃目標任務順利實現。一是堅持黨的領導。堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,強化全委會決策和監督作用。充分發揮工會、工商聯、共青團、婦聯、科協、殘聯、文聯等人民團體聯系和服務群眾作用,緊密團結民主黨派和無黨派人士,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。二是實施人才強區。牢固樹立人才資源是第一資源的理念,實施人才優先戰略,著力引進和培育各類人才,強化人才激勵機制,為經濟社會發展提供強有力的人才保障和智力支撐。三是建設法治宣州。堅持依法治區,加強法治政府建設,促進司法公正,增強全社會尊法學法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。四是創新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局,全面建設“平安宣州”。五是強化科學調度。全面貫徹黨的十八屆五中全會精神和省委、市委、區委決策部署,堅持用發展目標統一思想,用重點工程帶動整體推進,用保障措施突破瓶頸制約,推動區“十三五”規劃順利實施。
同志們,“十三五”時期是我區加快調結構轉方式促升級、全面建成小康社會的重要歷史階段,讓我們在區委的堅強領導下,在區人大依法監督、區政協民主監督下,團結帶領全區人民,引領新常態,謀求新發展,凝心聚力,開拓創新,奮力拼搏,為實現《規劃綱要》確定的各項任務,建設創新實力幸福宣州目標奮勇前進